大周皇帝是一個有很大野心的人，他心中的大周朝，不僅僅是朝堂之上和普通百姓，他還想要那些形形色色的、不備他所掌握的江湖人士，所以，他心中有一個謀劃，而這個謀劃，除了仁王知道個大概，其他任何人都不清楚，哪怕最信任的戚磊。
當大周皇帝運用柳慕白免死和調官兩件事將戚磊再次抓到自己的手中時，他就決定要進一步利用戚磊了。
第一步就是，將一個十分重要但沒有特權的地方，交給戚磊來掌管，而這個地方也將為接下來的計劃進行起到打牢地基的作用。
那就是，重建大周朝的大牢。
而這個大牢要獨立於朝廷，不再歸刑部管理，單獨由皇帝統轄，而皇帝之下，就是戚磊，這個皇帝新近從皇宮侍衛統領調轉到天牢首領的人。
聽到大周皇帝說要重建大周朝牢獄的時候，戚磊有一種即將要發生大事的感覺，因為這個地方很敏感，如今皇帝居然要將這個地方獨立出來，這很奇怪。
看到戚磊疑惑的樣子，大周皇帝很是開心，任憑戚磊再聰明，對於自己的這項計劃也無從猜測，因為他不知道自己到底要幹什麽。
為了讓戚磊能夠更好地適應新的身份，大周皇帝決定將重建牢獄的大致計劃告知他，讓他心中有個分寸把握。
第一，將如今的大周朝牢獄重新劃分，以天、地、人三才分類。
天牢：專門關押會武的各路能人異士，形似寶塔，上下九層，第一層設置九間牢房，每間牢房相隔三丈，防止武人相互接觸；第二層設置八間牢房，第三層設置七間牢房，以此類推，直到最上層隻留下一間牢房；天牢每一間牢房由一名監管管理，包括囚犯的生活起居、飲食供給等等，人員以武軍校尉以上退役士兵擔任。
每十名監管，上有一名十夫長管理，十夫長不負責管理囚犯事宜，隻負責管理監管，隨時查看監管是否對囚犯管理到位。