邠州，宜祿縣。
修葺一新的州府衙門散發出桐油和油漆混合的氣味，氣派的烏頭大門，三間七架的闊氣中廳，飛簷鬥拱，雕梁畫棟，府門外再分列兩支披甲佩刀的衛士，盡顯官府威嚴。
邊地百姓哪曾見過這般富麗堂皇的府邸，聚攏在府門外竊竊私語，猜測這新修建的官府衙門之內，又該是怎樣一副天宮般的景象。
在一群威風凜凜的飛龍軍兵士，和宏偉氣派的州府衙門映襯下，府外泥濘不堪的街道上，一群聚攏在坊牆角，麵有菜色、衣衫單薄的貧苦百姓，顯得那般羸弱、渺小。
之前王守恩主政邠州時，除了官鹽私賣，也曾大肆搜刮民脂民膏。
不過王守恩為人吝嗇，他貪財不為享受，隻是單純地迷戀堆積財富的感覺。
上任數年，王守恩從未花過半文錢修繕府衙，寧肯住腐朽破舊的老宅子。
按照王守恩的想法，府衙修建得再好，那也是公家的，自己掏錢重修不劃算，即便這些錢本就是州府賬冊上的公款。
王守恩貪婪成性，不光搜刮百姓，各州縣官衙也不放過，連手下官吏將校的福利錢也是能砍則砍。
邠州留後、彰義軍節度副使後讚上任後，一改前任做派，花大價錢重修府衙，要在這邠州修建一座史上最豪華的官邸。
後讚知道邠州窮困，人口銳減，民生凋敝，他也不在乎，隻要這幫泥腿子不鬧事，管他們是死是活。
為了修繕官衙，後讚勒令邠州四縣上繳一部分稅款，其餘的就從他自己腰包裏掏。
邠州實在太窮，能跑的人都跑到涇州討生活去了，留下的大多是些老弱病殘。
後讚倒也沒盤剝百姓，還讓各州縣府衙拿出存糧賑濟流民。
他知道邠州已經被王守恩搜刮得幹幹淨淨，僅剩的一點油水也流到涇州去了，如果再從泥腿子們身上撈錢，恐怕要激起民變。