“你說的也有道理，俺也知道草原上不太平，經常有馬匪出沒，很多商人都遭到了搶劫和勒索，每年傷亡的也不在少數，確實需要保護商隊的力量。你們需要多少人？”朱棣問道。
“卑職打算把第一批加入的官兵，除了東城隊需要負責調查、審訊和雜務等，其餘的全都編為騎兵。考慮到數量偏少，還請王爺繼續從三護衛和別的衛所增補一批，最終達到一個滿編千戶所的規模。”朱能說道。
林瀟宸之所以向朱能提出，密偵司要建立一支快速高效的機動騎兵，也是要為進出草原的商隊，提供必要的安全保障。
這個數量也是考慮到洪武皇帝的心思，一個千戶所的騎兵，在北平府這樣的軍事重鎮，不算什麽威脅，如果增加到一個衛，那就要引起猜忌了，軍隊是相當敏感的問題，最受統治者的忌憚。
“一個千戶所的編製，這倒是可以商量，但你們最好不要再從三護衛抽人了，俺也要保證軍隊的戰鬥力，朝廷一旦再次征討韃靼，三護衛隨時都要出戰，把精銳調空了可不行。”
“這樣吧，給你們提供一批軍官和少量的騎兵，你們既然是組建護商隊，完全可以用商隊的名義招募，不列入密偵司的編製，內部予以承認，享受同等的待遇。”朱棣想了想說道。
洪武皇帝設置了嚴格的戶籍製度，這屬於是世襲製度，絕不容許隨意更改，這就給招募人員帶來了難題。
他的意思是，按照密偵司招募新人的辦法來組建這支騎兵。不給正式的密偵司編製，但是享有密偵司正式編製的待遇，身份還是民戶，對外的說法就是商隊。
商人在明初的時候屬於民戶，因為民戶的管製相對較為寬鬆，隻要能完成官府下派的各種徭役和需要繳納的田賦，就不存在什麽壓力，不種田跟著商隊賺到錢，一樣可以維持生計。