劉榮的建議，可行。
漢匈之間，連年征戰，從來都是被動防守。若是能有個情報機構，提供有效的信息，就可料敵於先，進行提前防範。
這樣一來，相應損失，就會小的多。
曆史上的情報機構，數不勝數。
有名的當數唐時不良人、明時錦衣衛。
其實，漢代也是有相應的機構。
最早的，莫過於文帝時期的廷尉詔獄。廷尉負責緝拿人犯，關入詔獄，嚴加審查。
當時廷尉詔獄，手下眾多，已有幾分後來情報機構的雛形。
後來，到了武帝時期，相應的專門的情報機構最終誕生。
侯吏，是武帝劉徹時期，用於刺探情報相應人員。侯吏隸屬於繡衣禦史，直接效忠於漢皇，執行皇帝的命令。
侯吏衣繡衣，持節及虎符，又稱繡衣使者。
繡衣使者被劉徹用於國內，主要是奉命討奸、治獄，督察官員、親貴奢侈、逾製、不法的事。
劉啟有了一絲意動，還是不太放心：“若是朝廷派出官吏，進行刺探情報，被匈奴發現了，怎麽辦？”
“這匈奴人報複之心，不得不防。”
不怪劉啟如此小心，皆因實在是被匈奴動不動屠城給搞怕了。
漢朝將領戍衛邊關，十分難辦。
勝而不敢追窮寇，怕被轉頭報複，引來大規模匈奴人屠城。
敗則是犯了失城之罪，損兵折將，朝廷問責。
這樣的事不是沒有先例，而是太多太多，不可勝數。
將士束手束腳，劉啟也不敢輕舉妄動。說白了，還是軍事上沒有相應的底氣。
難怪這時候的匈奴人，根本不把漢人放在眼裏，隻當成隨時可以掠奪的牲畜一般。
多了就襲擾、掠奪。
少了，就讓其發展一段時間，等待時機，再行收割。
這件事，自劉邦戰敗白登山之後，就開始了這樣一個惡性循環，直到今日。