鄧茂最終還是決定要在城中起事，他認為漁陽城內隻有五百多可用之兵，城內潛入的一千黃巾是可以奪下城門的。
於是命令扮作流民的五千黃巾，在漁陽西門外的山中集結，城中一千黃巾於兩日後，四月初一的夜間，搶奪城門，接應大隊攻城。
然後分兵迅速搶占其餘城門，將甲騎擋在城外。一部奪取府庫，獲得武器，攻殺太守。
又命人裹挾一萬多流民，向狐奴靠攏，隻需緩緩行進，做出要攻打縣城的樣子，期望能調動漁陽守軍馳援。
不說黃巾各部接了鄧茂命令，向漁陽行進。
且說劉襄帶人在城中轉了一圈，看了看郡兵兵營中隔離的太守私兵部曲，又借口查看軍中是否有人患病，去各城門查看了一下駐兵情況。
摸清了大概情報，便在腦中推演鄧茂來時，怎麽攻取城門。
重點是城門，其次是府庫。
劉襄清楚，黃巾軍中鐵製兵器不多，就算鄧茂收集民間鐵料打造兵器，那種生鐵武器也是質量極差，不堪戰的。
現在黃巾軍的主流武器就是長槍了。
東漢時期的長槍是沒有鐵製槍頭的，就是長木棍削出個尖，這就是漢代的槍，所以有斬木為槍的說法。漢代把長杆上裝金屬尖刺的叫矛，正經軍隊都不用槍的。
東漢時期的正規部隊並不多。
包括守衛宮廷的虎賁、羽林；拱衛中央的南軍、北軍大營；屯駐邊境的邊軍大營，漁陽營就是其中之一；三十多個邊郡的長設郡國兵。
加起來也就三十萬左右。
內地的州、郡是不許屯駐正規部隊的。隻有不多的，由服徭役的平民組成的，輪流執役的縣兵，由縣尉帶領。是為了抓捕盜匪，抵禦野獸，職責相當於現代的警察。
所以，黃巾軍起事的時候，在內地州郡勢不可擋，邊郡卻沒什麽動靜，這和東漢的駐軍情況有很大的關係。