幽州地廣人稀，倒是不用擔心人多地少不夠分的問題。
根據戶籍人數，田產數量和人均勞動效率，十五歲成丁之人，不論男女分永業田十五畝，桑麻田五畝。
（漢製，寬一步長二百四十步為一畝，一步是六尺。漢一尺相當於現代的23厘米，一步是1.38米，一畝地是457平方米。一百畝為一傾，一傾相當於現代的4.5頃。）
漢朝女子的社會地位不低，朝廷有專門的律條承認女子的財產所有權及繼承權。
劉襄給男女都分田，倒也不會受到什麽非議。
東漢末年趕上了小冰河期，而且王朝末世爭戰不休，糧食會極度匱乏，劉襄規定永業田隻許種植糧食。
上田田稅十稅一，下田十五稅一，桑麻田三十稅一。
田稅比漢製高，但是劉襄廢除了各種苛捐雜稅，所以百姓比之前要好過許多。不遇到天災人禍的話，至少是能填飽肚子的，還會有些餘錢，慢慢積攢起來，日子會越來越好的。
東漢末年的各種賦稅實在太多了，林林總總加起來有二十多項，還多是按人頭收稅。
比如算賦和口食。
算賦是十五歲成丁到五十六歲每年交一百二十錢。
口食是七歲到十四歲每年交二十錢，到了東漢末年口食變成了一歲就開始交，很多百姓交不起，剛生下來的嬰兒就殺死或者拋棄了，這就是史書上記載的“生子輒殺”。
還有什麽更賦、戶賦、平賦、軍賦、祭賦都是人頭稅。
朝廷不管百姓有沒有產出，隻要活著就得繳稅，於是就出現了大量的逃戶和豪強地主隱匿的隱戶。
劉襄要把這些人頭稅都廢除掉，隻按田產收稅。
種地產糧，按比例繳稅，讓每個百姓都明白這個道理，就會減少很多官吏上下其手的機會，減少很多世家豪強的盤剝。
名目列的越多，百姓越不明白，官吏就越有機會貪腐。