無論是契丹還是黨項，他們隻是一個民族，由眾多部落構成的民族，並沒有統一的領導人，部落酋長，隻能統領一部分人而已。
相對來說，吐穀渾是一個國家，薛延陀則是有自身的可汗，對自身國家，部落，具有絕對統治力。李靖的建議，就是要黨項，回紇這些小部落，盡可能的聚集到一起，抵禦外敵。
如果是以前，這些部落不可能聚集到一起，除非他們受到天災，需要外出劫掠，因為他們會擔心強大的部落，吞並自身。
現在卻沒有這種顧慮，一來大家都投靠了大唐，身後有了靠山；二來部落青壯在外征戰，部落實力變弱，在有外敵的情況下，聚集到一起，是一個很好的辦法。
商議了三次，李世民才下定決心，選擇李靖修改的方案，他覺得抽調南方的府兵，讓很多州郡，形成一個兵力真空時期，在不知道詳情的人看來，這就是李世民貪圖海外的財富，抽調了人手。
李世民就是要這些城池變得虛弱，當然！這隻是一種假象，在州郡之間，隱藏著兵馬，可以隨時鎮壓動亂，而且巡查禦史過一段時間就會出動，交叉巡查。
外出的禦史，會分批出動，他們都不知道，在自己身後，還有沒有其他隊伍，而且絕大多數禦史，都隻以為是一次普通巡視。
可以預料，這次行動，會挖出不少蛀蟲，一些世家也會倒楣。
這次精心布局，李世民還發現一個好辦法，以前他就在頭疼，國家大了管理不變，尤其是那些偏遠地方。以前巡查禦史，巡查路線，幾乎是固定的，畢竟禦史數量有限。
現在李世民覺得，完全可以擴大規模，每年都安排禦史出動，甚至重新組建，一個和巡查禦史差不多的組織，明察暗訪，這才是最好的巡查方式。
事情不出預料，契丹，黨項，回紇都有部落，請求再次增添人手，出征海外。而不等人馬聚集出動，來至於倭島第二批財物，再次送到了長安，一樣兩百多車，一樣裝滿馬車的大箱子，漏在外麵的就是無法裝箱子的大珊瑚，奇石。