韓正口上說是三策，但實際可以概括如下。
一是分離禁軍的調兵權與統兵權，左右護軍中尉分掌統兵權，樞密院掌調兵權，宰相出任的左右護軍中尉與宦官出任的正副樞密使聯名狀文獲準後，神策軍才能調動。
楊複恭被殺後，宰相分掌禁軍，禦馬監成立後，宦官掌十一營內軍，如果說神策軍是朝廷的衛戍兵馬，那禦馬監虎豹陷陣大正武原四營及紫微七軍就是皇帝的牙兵。
在這樣的局麵下，為防外臣作亂，韓正建議移調兵權給樞密院，畢竟樞密使一般都是宦官擔任，如此一來，禦馬監的宦官還會受到樞密院宦官的威脅，李曄的牙兵才會安分，這一舉措可以保證中央穩定，李曄讚許一笑。
第二策是內外相維，繼續保證神策軍對關中藩鎮的壓倒性優勢，使中央常備武裝足以製止關中藩鎮可能發生的變亂，關中各鎮兵馬合起來也能防止京城駐軍可能的變亂。
第三，禁鎮更戍，兵將分離。
無論駐防京師的禁軍，還是關中藩鎮的軍隊，都必須定期調動，朝廷在防秋政策的基礎上，擴大左右神策行營的轄區，定期調動兵馬使，關中藩鎮須輪流出兵衛戍京師，這一措施遭到了兵部官員的激烈反對。
兵部侍郎齊晉說道：“禁鎮更戍固然能控軍，藩帥也不能再率兵同朝廷對抗，但壞處非常明顯，施行禁鎮更戍，必然會造成兵不知將將不識兵，將士不會給陌生將帥賣命，對部下毫無恩威的將帥也難以號令將士，田弘正如何在鎮州遇害的，五位宰相陸續出鎮河東又是怎麽失敗的？”
“朝廷有一個鄭相公，也能有一個劉相公，但沒有千萬個。”
齊晉舉了兩個例子，一是唐廷移調李愬為魏博節度使，改田弘正為成德節度使，結果是田弘正被殺，李愬離任，魏博和成德複叛，元和削藩成果**然無存。