十二月十日，太史慈得到劉基的指示後，隨即開始著手處理安置流民的問題。
他先是按照劉基的要求，頒發告示告訴，表示會將弋陽郡內空置的田畝分給流民，並為他們登記造冊，還會免除新入籍者今明兩年的賦稅。
流民們聽說後，許多人都到官府入籍，十日內就有三萬人被編戶。
這些願意入籍的人，大多是流民中情況相對好一點，身邊有餘糧或者有信心有能力依靠自己撐過這段艱難時光的人。
但是，除了這些人之外，更多的流民並不願意入籍。
在這個混亂的年代，很多人並不相信官府。還有很多是知道自己就算分到田地，也窮得沒有辦法撐到明年秋收。還有很多人想要渡過淮河，逃到更安穩的淮南甚至江東去。
對於想要渡河的人，太史慈未加阻攔，畢竟淮河以南都是劉基的地盤，流民們跑過河對劉基來說隻是左手倒右手的問題。
而且流民們如果跑到廬江和九江，劉基還更好處理一些，因為他在淮南的統治時間已經足夠久，兩三萬流民並不能影響大局。
經過上述種種，弋陽郡境內的十餘萬流民就有三分之一暫時得到了安撫和處理。至少這一批剛剛獲得土地的和渡河的人不太可能發動暴亂。
但是剩下的流民依舊有六七萬之數，這些人給太史慈治理弋陽郡帶來了很大的麻煩。
因為流民們得不到安置，弋陽郡內盜竊、搶劫的事情屢有發生，官吏們一邊忙著安置流民，一邊還要處理刑事案件，忙得不可開交。
太史慈心想這樣下去也不是辦法。
於是他擅自做出決定——開倉放糧！
太史慈下令各縣邑，將府庫中存餘的五萬石糧食悉數拿出來賑濟災民。
流民們一聽說官府施粥，很多人不再想著犯罪，都到粥棚前排起長隊。
但是開倉放糧估計隻能應付兩三個月，等到明年開春又該如何，太史慈實在不知道。