梁山此番大擴展，軍政兩方麵都出現混亂和短缺。軍隊這邊還好整合，畢竟山寨裏帶兵頭領好幾十，隻是需要好好規劃，還需要點時間。
政務這邊的短缺最嚴重，梁山得了五個州府，需要數十名縣官，林衝已經想好了，一部分留用願意投靠梁山的原有官員，但這個數量不多，且留用官員不見得和梁山一條心，也不熟悉梁山法規，適用不適用還兩說。剩下的，林衝隻能趕鴨子上架，把梁山學堂的那些教書先生拉上去，先給他們“權”縣令或“權”縣丞的職務試用。這些人都是科考不中的，在梁山和梁山控製區，按照梁山的教學大綱教學堂，對梁山法規倒是更熟悉，再不夠就隻能民間慢慢挖掘，域外慢慢招請了。縣尉最好辦，一律用梁山軍中歲數稍大或有輕度傷殘的退役校官擔任；原有縣尉，或入梁山軍中，或尋其他營生。
政務上首先要解決的，是五個州的知府。朝廷要往每個州府，派遣一名通判，這通判名義上是州府的第二把手，所以梁山必須要由自家兄弟來做這五個知府。剛忠簡胡銓親自兼任了登州知府；琴中客時文彬任了萊州知府；矮子裏麵拔長子，聖手書生蕭讓和玉臂匠金大堅也分別就任密州知府和濰州知府。
唯有青州，人口多經濟盛，鏈接朝廷控製區，與遼國隻隔了河北東路，戰略地位重要。林衝的節度使府會設在登州，與青州隔著萊州和濰州，青州知府的人選更為重要。林衝在一眾梁山兄弟們當中選來選去，多是些武將或草莽，沒個合適的，最後隻能把主意打到李清照身上了，畢竟李清照曾在青州住過數年，熟悉青州，在青州仕林中文氣傲然。
李清照生性自由無心為官，且她身為女子，在青州入過獄，被趙明誠休妻，平常女子怕是承受不了這種壓力。但易安居士心態開明不羈，她為了林衝，不顧這些俗緋，當即答應林衝，接下了青州知府。這應該是有宋以來，甚至是有史以來的第一個女知府吧。