整個仇池地區平定後，生產建設兵團人員進駐，開始組建各縣及邊境地區生產建設兵團，農業部的人開始丈量土地，準備土地改革。公安部的下派人員開始入戶登記人口，政工委員會的人員開始宣傳趙係的各項政策，向生產建設兵團和政府各部門派駐人員，各地縣、鄉、村行政體係正在建立。到處都是忙忙碌碌，到處都是欣欣向榮。當然這些都有具體部門具體人去幹，用不著趙啟操心。趙啟一看仇池地區已經安定下來，一切步入正軌。便帶著墨語嫣、月兒、警衛大隊、特戰營從武都郡準備回成都。
沿路之上，各地均在丈量土地，登記戶口，實施土地改革。各地縣、鄉、村政府組織體係都建立了起來，鎮壓地主、豪紳，收繳他們的土地、糧食及各種物資，廣大的貧苦農民都喜笑顏開，這些貧苦農民的夢想、最大的心願就是能擁有屬於自己的土地。自己能為自己種糧食，不再受那些地主、豪紳的盤剝。田間地頭到處都是聚集在一起的農民，大家紛紛議論著，有的人還甚至懷疑這是不是真的？就像是做夢一般。有的人幹脆跟在農業部丈量土地人員後麵，幫著幹這幹那，順帶著問這問那。每當遇到這種情況，土地改革人員都詳細的回答農民提出的各種問題。趙啟編寫的《土地法大綱》現在已經是一部完善的土地改革綱領，立法委員會已經將她設立為農村土地工作的基本法。郭淮任內閣總理後，經過越雟郡土地改革和廣、交、寧三州土地改革的檢驗，又在原《土地法大綱》的基礎上結合了後期實踐工作更加細化。各地根據土地、人口、生產建設兵團預留土地、各村預留的土地（村預留土地留做人口增長後再分配，平時村預留土地作為公共資源，由全村集體耕種，耕種收成中交完國家稅收，一半留村內作為公共支出，一半分給村內農民）進行土地分配。村裏農民分得土地後，自行耕種，交完稅後，其餘均是自己所得，趙係地盤內稅收暫定為十五稅一，對於沒有其他額外付出的農民，這是極低的賦稅，漢景帝時期，朝廷曾製定三十稅一的收稅標準。但這隻是國家收的稅，再加上交給地主豪紳的土地地租，交給各地方官府的稅，最後辛苦一年，所得不超兩成，也僅夠糊口。而趙係隻交給國家稅收，地方支出有預留土地收入和國家統籌支付。但《土地法大綱》明確規定，土地為國家所有，農民享有承包耕種權，但土地不可以買賣，違者收回土地，判罰勞動改造，甚至死刑。這樣就杜絕了已經分配土地再次流轉到少數人手中的情況。而且《土地法大綱》中還規定有能力耕種而致使土地荒蕪者判罰勞動改造，收歸已經分配土地。這樣也就杜絕了土地荒蕪、人口無序流動的問題。