秦二世元年（公元前209年），九月。
沛縣縣衙，二堂。
當中正坐的沛縣縣令，正滿臉焦慮地看著眼前的兩個人，等著他們開口說話。
這段時間，連續傳來不好的消息：
臨縣蘄縣縣令兩個月前逃亡了，陳縣的縣令一個月前被陳勝殺死了，會稽的郡守本想起事，也被暴民先動了手；聽說番陽的縣令吳芮借機造起了反，轉眼換了個起義的馬甲，保住了性命。
眼看天下紛紛，暴民四起，這小小的沛縣城，已是風雨飄搖，就像是大海裏的一葉扁舟，隨時有覆滅的危險。
一個多月來，民間議論紛紛，府衙上下也是人心惶惶，做為一縣之守的縣令，無論從自己的身家性命，還是城池的安全，他都不得不想想辦法了。
別看平日裏很多人圍著自己轉，也不乏巴結自己的人，可真正可以坐下來商量事情的人，屈指可數。
如果再考慮腦子裏要有點東西，既能幫自己出出主意，又相對可靠的因素，那麽，也就隻有眼前這兩個人了。他們一個是主吏掾蕭何，一個是獄掾曹參。
做為主吏掾的蕭何，平素裏衙裏大事小情的，自己都喜歡交給他做。一來辦事周到，前後左右都能照顧好；二來多少年了，用摜了手，也習慣於遇事找他商量。
而曹參，自不必說，縣裏的各種訴訟斷案，少不了參與，經常給自己抵擋一些事情。當然，其間一些托情好處之類的，也少不了通過他的手處理。
時間一長，也算得上他的左膀右臂了。
否則，這事關身家性命的造反大事，也不敢先和他倆商量。
剛才，縣令把自己的打算，和兩人合盤托出的時候，也是擔了莫大幹係的。
但，時到今日，形勢危急，不能不早做決策。
他不能走陳縣縣令和會稽郡守被殺的路，又舍不得放棄經營多年的沛縣跑路。他留戀縣令位置上，大把撈錢，作威作福的日子，所以，他想到了番縣令的做法。