流民之所以受人蠱惑起來鬧事，不外乎吃不飽肚子，也無以為生，天天還閑的沒事，現在如果能以工代賑，讓他們用勞力換取食物，那麽流民能有事情做，換取吃飽肚子，能讓他們苟活下去的話，那麽也就不會輕易作亂了。
對於李琛提出的這個建議，之前不是沒人想過，但是之所以陳碩以前沒有采用這個辦法，主要的原因一是縣裏的存糧不足，支撐不起來這樣的以工代賑。
如果隻是存糧不足的話，那麽還可以通過向縣裏或者臨縣采購亦或是募集來解決，但是第二個問題是，當時縣裏沒有足夠的武力，去維持這樣的以工代賑。
組織流民不是一件簡單的事情，流民被組織起來之後，很容易出事，修渠修路還有修繕城牆，一不小心就可能出事故，搞不好就會傷人死人，如果沒有足夠的武力彈壓震懾流民的話，一旦召集起來的流民，不滿給他們的待遇的話，一旦鬧將起來，那就是大亂。
所以之前縣寺之中，也有吏員提出來這種以工代賑的方法，而且現實是縣裏不少地方，也確實需要修繕修繕了，特別是城牆，現在年久失修，許多地方都已經出現崩裂坍塌，這要是遇上大亂的話，一旦遭到大股流寇或者是流民圍攻，城內又守備力量不足，很容易被賊人所克。
修繕城牆這件事，去年陳碩就想做，但是因為縣裏的錢糧不足，於是隻能擱置起來，今年陳碩還想做，可是又因為流民的事情，還有春耕的事情被擱置了起來。
李琛這次提出來的以工代賑，不算是什麽新鮮的辦法，可是現在陳碩卻開始動心了。
李琛之所以提出以工代賑，除了是真的想拯救這些流民的性命之外，也有應對未來大亂之局的意思，他也看到了中丘縣城牆殘破，現如今急需修繕，如果天下大亂之前，不把城牆重新整修一遍的話，未來當麵對成千上萬黃巾軍攻城的時候，這樣殘破的城牆，根本就守不住。