八月二十八日，第十八軍軍長羅卓英決心擊破當麵之敵，確保寶山、月浦、新鎮、羅店、長橋一帶，以為進攻川沙和吳淞方麵敵軍之據點，決定了三麵圍攻羅店的作戰計劃，並於下午17時向所屬各部下達了作戰命令。作戰命令要點如下：
（1）第十一師附重迫擊炮一連，以一部固守顧家角、羅店間現陣地，主力於今（28日）晚破壞敵人架設之橋梁，擊滅已竄至馬路河南岸龔宅、周家宅之敵，進擊羅店，置重點於羅店至瀏河公路方麵。
（2）第九十八師以一部固守寶山城、獅子林、月浦、新鎮，主力由新鎮向羅店東北進攻。
（3）第六十七師以第四0二團據守羅店西南亙蒲家廟之線，第四0一團置於施相公廟附近策應第四0二團作戰；第一九九旅置於嘉定。
（4）第十四師（欠兩團）集結於新涇橋站附近，由曹王廟向長橋、陸家橋之線進攻。
（5）軍作戰指揮所由太倉移於嘉定。
對於淞滬戰場，國軍就是一個救火隊，日軍就是縱火暴徒，國軍怎麽撲救，都趕不上日軍放火的速度與效率。而反攻羅店，對於羅店周圍的第十八軍來說，無異於啃一塊硬骨頭。
在這一作戰計劃中，第十一師、第九十八師由東向西進攻，進逼羅店；第六十七師由西進攻；第十四師由北向南進攻。
盡管國軍製定了一個“圍三闕一”的三麵圍攻作戰部署，投入的兵力名義上有四個師的番號，但實際上投入作戰的兵力不足6個步兵團。在地麵炮兵火力方麵，第十八軍各師有一個12門製山炮營，另配屬炮16團2個75毫米四門製野炮連和1個105毫米12門製重迫擊炮營，火炮總數68門。僅以地麵火炮數量相比，圍攻羅店的國軍已經處於明顯的劣勢，更別說日軍還有來自軍艦重炮和空中的火力支援。
為了達成戰役目標，第十八軍利用夜戰、近戰的優勢，準備於28晚發起進攻。