送走英國人之後，聶傷便在汶北長時間停留，四處視察，處理移民事務。
汶北的移民不都是住在城裏的，實際上城池很小，主要是軍事和行政功能，生活功能並不完善。
裏麵駐紮著軍隊，儲存著糧草軍械，真正常住城內的隻有一些軍官、貴族、百工和他們的家屬。
大多數移民都住在城外的拓荒營地裏。
他們來到汶北後，先到小城領了官府下發的工具、奴隸，家貧的又從官府租借牛馬和種子、口糧。然後才在國主屬臣的帶領下，前往各個墾荒處，一起興建村寨，披荊斬棘，放火開荒。
出於安全考慮，官府沒有放任散戶隨意開墾，而是規劃了好幾處村落，讓數百人集中居住，集中開墾。
並要求每個村子都修建寨牆，以應對外敵的襲擊。官府還派了國主的屬臣擔任村長，沒有給大家族吞並本村人口留下機會。
這算是最早的流官製，至於效果怎麽樣，聶傷心裏也沒底。
流官往往比本地貴族更貪婪凶暴，因為糟蹋的不是他自己的東西，所以沒心理負擔。大家族反而會愛惜自家的領地，善待民眾。
兩種製度各有利弊，但聶傷性格強勢，掌控欲極強，最不能忍受治下有勢力和自己對抗。所以為了新領地不被各家族瓜分，他堅決的選擇了流官。
村長是以協調指揮新民安置，劃分井田疆界為由派駐的，合情合理，目前還沒遭受抵觸。不過安定下來以後，各個家族必定會搶奪村長之位。
普天之下，各個方國的領土，都是由大小家族管理的，鬥耆國本土也不例外。家族之人已經習慣了，認為村邑就應該讓他們管理。
國主委派流官是創新之舉，肯定會遇到極大的阻力。但是以聶傷的權威，又在汶北這塊新領土上，他有信心能保證實施下去。
無論如何，聶傷遏製家族勢力的決心不可動搖。