根據王安石的保甲法選募條件，但凡成為保長、大保長、都保長的，基本上都是當地豪強、浪**子，因為能入保丁的，無不是家中最為強壯之人，能成為保長、大保長的，也一定是當地最強的，甭管他是地痞或豪強，隻要夠強就可以成為保長、大保長。
十家一保，五十家一大保……把所有人編入兵卒一列，一家之中最強壯者為保丁，次強者為附丁，如此之下，保甲軍、義勇軍、民兵在一州一縣鬧事，做了不法之事，誰敢炸刺？找死不成？
因募兵耗費頗大，王安石改革，改募兵為保甲。
因朝廷節省，保甲、義勇、民兵而生活困頓，繼而屢屢做了不法之事。
解決不了半農半兵性質兵卒生計，無論朝廷遣派了多少提舉、製置使都是無解，更何況他們也根本不想解決，正因如此，司馬光才極力反對保甲法。
司馬光元祐黨人倒台後，保甲、義勇軍、民兵也還依然存在，而製置使陳建所督管的正是這些半農半兵性質軍卒，通判劉越不開口還罷，一開口後，一幹官吏這才想到其中的凶險，萬一這些家夥們跟著作亂了怎麽辦？
……
“唉……”
“還是等等吧。”
知府孫沫淼無奈苦笑，若義勇軍亂了起來，就不再是百姓因忿不滿小事了。
……
杭州城亂成一團麻，到處都是舉著棍子喊打喊殺百姓，獨獨不見官府衙役身影，半個杭州城如同打了雞血興奮異常，半個杭州城則憂心惶恐，大門緊閉祈求諸天神佛保佑。
蔡鞗領著百十騎和兩三百精壯漢子橫行直撞，但凡路遇搶姑娘的，小手一揮，百十騎上去就是一通皮鞭亂抽，不反抗還罷，頂多抽的滿地亂打滾，敢反抗的，長刀劈過，地上就多了具屍體。
百十騎橫行直撞，兩三百精壯漢子在後打掃戰場，竟做起了黑吃黑的買賣，搶到的錢財的百姓乖乖交出贓物還罷，若不服就是一通拳打腳踢，弄不好還要丟了性命。