古代華夏一直奉行皇權不下鄉的政策，為了盡快得到地主階級的支持，新生王朝一般都會給予地方大族一些權力，將對地方百姓的日常管理權交給了這些地主豪強。一方麵是降低統治成本，另一方麵也是為了穩定社會秩序。
在王朝初期，這樣的統治效果很好，那些地主豪強的實力並不強，新生的政權由亂轉治時也往往執行與民休息的政策，社會資源也比較充沛，基層矛盾並不突出。
但是到了王朝的中後期，土地兼並嚴重，豪強勢力壯大，壟斷了社會上方方麵麵的資源，依靠手中的權利剝削底層的百姓。貧富差距無限擴大，富者連陌千裏，貧者無立足之地。廣大的農村地區，地主豪強依靠手中的行政資源，迫使自由農大量消亡，最終的結果就是沒有活路的農民揭竿而起，改朝換代。
這樣的情況在大明格外的突出，從根源上講就是基層組織已經淪為了地主豪強的後花園，他們搶占了絕大多數的土地資源，肆意盤剝窮苦百姓。又反過來利用權勢逃避納稅義務，將責任轉移到貧苦百姓身上，造成更多的貧民逃亡或者造反，王朝在基層的統治已經開始瓦解。
熟知曆史的魯若麟肯定不會犯這樣的錯誤，一個王朝的製度有很多都是在建立之初就留下基因的，越往後走想要改革的成本就越大。如果隻圖一時爽快，將基層權利下放，越往後想要收回的希望就越渺茫。開局有多爽，結局就會有多痛苦。
所以興漢軍從一開始就將統治觸角深入到了最底層的農村和裏坊，杜絕了豪強、大族對底層人民的影響。雖然這樣做在管理成本上確實增加了支出，但是也避免了政權與民眾脫節。
掃盲班的普及培養了大量的識字群體，這些人文化水平不高，但是稍加培訓進行基層管理還是可以的。在鎮一級是專職的管理人員，由都督府委任，在村、裏、坊一級則是兼職和專職視情況而定。