逄安大軍走了，留下三萬家眷，皇帝下令將他們分散安置，每人發了些錢，都就近遣入百姓之中，軍轉民了。
其中一半留在長安，一半遣往周邊各縣，充實各地人口。從王莽末年到現在，幾乎全是亂世，各地走死逃亡者極多。好不容易更始帝入長安，為關中帶來短暫的穩定期，人口呈現出淨流入的態勢。但因赤眉軍入關，又有大批百姓遷走避難，更始皇帝與朝中重臣互相攻殺，長安一帶死難極多，逃亡更甚。
如今關中城池凋敝，人口銳減，偌大的長安城，原本居住人口有幾十萬，如今不足二十萬了。可以說，現在長安城的兵比百姓還要多。
一萬多的赤眉軍家屬丟進偌大的長安，就像石頭扔進水裏，“啵”地一聲響，之後便沉寂了，完全看不出變化。
這一波軍轉民做完之後，城外大營空了許多，軍卒剩下二十萬左右。有了田和房屋的軍屬都歡天喜地的，高高興興地過小日子去了。
皇帝心中有了些底，覺得可以解決他心心念念的大麻煩了。
於是皇帝陛下召見了留在長安的四大頭領：樊崇、徐宣、謝逯和楊音。
召集他們來，商量的當然是營中之事。
皇帝說道：“天已入冬，城外將士還住在帳篷之中，沒有房屋禦寒，朕心裏實在是不忍心，卿等有什麽好的法子說一說。”
謝逯率先道：“這個好辦，就依從前的樣子，都進城，住在民居中就是了，反正城裏有不少空屋，實在不夠，遷一些百姓就是了。”
楊延壽道：“萬萬不可，陛下進城快兩個月了，好不容易穩定了長安城，百姓安居樂業，無不稱頌，如今再遷百姓，騰出給軍中居住，不僅攪擾全城，**不安，那些遷出的百姓又往何處安置？難道將士們怕冷，百姓便不怕冷麽？”
謝逯還想說話，卻被徐宣從被後扯了扯衣襟。