這個時候的上海市政府名義上是受到北洋政府管轄的。
為什麽說是名義上呢？
清朝末年，隨著租界市政對華界刺激的日益強烈和地方自治思潮的形成，上海紳商發起地方自治運動並成立機構推行自治事業。
1911年，先後建立上海城廂自治公所、上海市政廳。
辛亥革命爆發，上海光複，上海地區道、府兩級行政機構均被撤廢。
滬軍都督府成為控製上海地區的主要軍政機構，直轄上海縣署和在上海城廂及寶山縣閘北地區的市政機構。
上海地區其他宣布獨立的各縣名義上隸屬於江蘇都督。
這就是為什麽很多上海的學校和行政機構前麵會加上“江蘇”字樣的原因了。
1914年1月，北洋政府在上海恢複道的建置，統轄上海地區各縣。
北洋政府又先後派鎮守使、護軍使坐鎮上海，實行臨時軍政製度，上海地區的行政權實際操諸軍閥之手。
因為北方軍閥混戰，也影響到上海地區的政權變動。
1915年11月，上海鎮守使鄭汝城遇刺身亡後，北洋政府將上海鎮守使改為淞滬護軍使。
淞滬護軍使何風林上任後，惟皖係軍閥、浙江督郵盧永翔之命是從，浙、滬結成緊密的聯盟，盧永翔繼續獨霸上海的財政收入，這就與盤踞江蘇的直係軍閥產生了嚴重的對立。
1920年10月，蘇皖贛巡閱使兼江蘇督軍的李淳暴死於任上，齊燮員繼任江蘇督軍。
齊燮員聲稱：上海是我們江蘇的一部分，一定要奪回。
盧永翔則視上海為自己的經濟生命線，堅決不肯放手，遂反擊道：“上海是浙江的門戶，一定要保持。”
1922年第一次直奉戰爭後，直係軍閥把持北京政府。
盧永翔與何風林為了保持浙江、上海的地盤，與張座霖、孫仲山聯絡，結成“反直三角同盟”。