喬生笑道：“侯爺，造福一方，可是地方官員的職責。可我聽到的見到的，最多也就說某個官員廉治清明，判案如神，或者多有在水利上下了功夫的，可是過後，依舊是民苦，而後民怨。民怨起，則.......”
喬生沒有說下去，可所有人都已經清楚了喬生接下來的話的意思。
民怨了，還能有什麽結果！
民亂！
喬生看他們都臉色變得有些凝重，沉默了片刻之後才繼續說道：“這個時候，若是再有個天災人禍，加上有人煽風點火。”
那就是民變了！
造反啊！
李世民臉色已經陰沉如水了，他不敢想像那個後果，自己縱然能夠鎮壓一方，可是卻鎮壓不了天下。
喬生知道不敢再挑撥下去了，就說道：“若是在一開始的情況下，派出去的官員能夠在朝廷的指派之下，幫助民富，授民以吃飽穿暖之法。民必定自強，自立，就算遇到天災人禍，活下去的機會就會大大增加，不至於餓殍遍地，流民遍地。而且還會感念朝廷，使之國民一心。隻要國民一心，陛下還有什麽可憂慮的。”
李世民神情略微緩和，他覺得喬生說的雖然有些空洞無物，可也並非沒有用。
隻是，李世民知道，若是按照喬生說得，那必定要裁撤，換掉數之不盡的官員，這在他看來太難了，甚至可以說是不可能的事情。
自唐初，李淵統一，一度改郡為州，恢複州領縣製，而後，又經李世民之手，改省並州，郡，並依據山川地貌之勢劃分全國為十道。
十道分別為：關內、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南和嶺南。
道下管轄府、州，府（包括都護府）、州下領縣。
據不完全統計，十道統領府、州近三百，縣一千三百餘。
不說州以上的官員，就是縣級的官員，就要一千三百人之多，這些縣遠近不同，若要召回，一年半載趕不回來的也有可能。