大漢對於西域的控製，其實並不強。
尤其是孝昭皇帝繼位之後，因為在戰略上采取了收縮政策，所以對西域各國的控製更為有限。
為了保護來往的商旅，大漢帝國在漢武帝晚年時設置了使者校尉一職，由他率兵卒數百人在輪台、渠犁一帶屯田積穀，以供應出使西域的使者，同時保護來往的商人和使節。
使者校尉是大漢帝國向西域派遣的一個官員，但是所管轄的兵力非常有限。
根本無法有效控製西域各國和來往使節。
大漢之前，西域就在匈奴的控製之下，經過孝武皇帝時期的大規模用兵，終於爭奪到了主動權。但是孝昭皇帝之後，匈奴在西域的活動又日益猖獗起來，並且不斷向南、向東侵襲。
而這也是樓蘭，龜茲等國敢於對大漢有二心的原因。
完全控製西域，自然是大漢朝堂夢寐以求的願望。
但是，西域很大，比整個關中地區還要大，想要完全控製，又談何容易。
還沒有等蘇武和傅介子把天子的這句話消化完，天子就又說了一句更讓兩人覺得熱血沸騰的話。
“西域之西還有各國，大漢可以繼續向西。”
控製西域就已經難於登天了，天子居然還想將大漢的疆域推到更西的地方去，似乎有一些異想天開了。
隻有劉賀知道，在他出生的那個時代，確實做到了對西域的完全掌控，甚至更早一些就已經對西域有了實際的掌控。
辦法無他，就是屯田移民。
以軍隊的組織，將人口成百上千地遷移過去，平時為民，戰時為兵。
自然就能控製住西域了。
讓安土重遷的大漢百姓換一個地方生活，很難，很難。
但是也不是不可能做到，路漫漫兮其修遠，吾將上下而求索。
“朕明白朕的這個想法有一些石破天驚了，但是朕想告訴兩位愛卿，大漢一定可以做到此事，不知道二卿可願意與朕一試？”