大明朝已經建立了一套行之有效的公文傳遞體係，通過急遞鋪係統鋪設全國。
對於各地上奏的緊急公文，急遞鋪各有不同的送達期限，類似於如今快遞的平信和急件。
大明朝複雜的公文體係，各層級官員是不能隨便寫公文的。
寫給皇帝和上級衙門的公文各自都有不同的格式，而寫給皇帝的公文更是嚴格分類。
簡單的分，在外的大臣給皇帝的上書分“奏本”、“題本”、“揭帖”。
這些公文的格式各不一樣，而傳遞方法也不一樣。
奏本是最正式的公文格式，要求最嚴格，奏本也不需要送到通政司，可以直接從會極門由司禮監送到皇帝的禦案上。
不過從景泰年開始，奏本基本上不太用了，大部分公文都改走題本和密揭。
題本則是大臣最常用的公文，題本會送通政司，由通政司抄錄，一份送給內閣，一份送六科言官。內閣的題本都會簽上內閣輔臣的建議，是為票擬，再送給皇帝批紅。
題本有內閣會簽，有六科審訂，有皇帝批紅，是大明朝最正式的上奏公文格式。
朝廷重臣、地方大員如果有大事要奏，基本上都會用題本。
最後就是密揭了，密揭是和皇帝親近的大臣，或者外派的宦官武官才能上的奏疏，密揭比奏本的格式更自由，也不用送通政司和內閣，更不要抄送六科，可以和皇帝直接對話。
陶公公的上奏，自然是走的密揭的通道。
不過在上密揭的時候，陶公公也給自己的後台，大太監李芳寫了一份副本，也寄給李芳三枚新錢，這是為了確保自己的密揭能被皇帝看到。
理論上密揭隻能皇帝來看，但是嘉靖皇帝潛心修道，不可能和繼位初期那樣勤於政事，每一份奏疏都看了。
如今朝臣的題本，嘉靖皇帝一般都委托司禮監的太監查看，由掌印太監批紅用印，再發回內閣執行，隻有朝廷大事他才會親自過問。