眼見袁紹的事情辦完了，時任太常的劉焉這時候站了出來，“啟稟陛下，眼下各地黃巾起起伏伏，禍害鄰裏。西涼更是戰火紛飛，劉虞的幽州張純等人叛亂。微臣提議用漢室宗親，朝廷重臣為州牧，在地方上淩駕於太守之上，以安定百姓，隨後多多募兵，這樣子會有更多的兵馬去快速平叛，無論黃巾還是西涼幽州叛軍皆可剿滅。”
此言一提出，朝廷眾臣當即震驚了，讚成者有之，反對者更有之。
但是最大的反對者中常侍張讓趙忠等人，連忙跪下說，“陛下，此法不可，奴才認為太常劉焉是在聳人聽聞。州牧乃一州之主，軍權政權在手，權利有些過大，奴才等人認為不妥。”
劉宏其實也在思索著，但是現在朝廷對於地方掌控實在是力不從心了。
看著宦官張讓等人拚命阻止，何進等人不服了，我就要跟宦官對著幹，“陛下，臣等認為此事可行。”
眾大臣們紛紛跳出來讚成。
一時間，朝堂又像極了菜市場，亂了起來。
“咳咳”劉宏咳嗽起來。
眾人也趕緊收住話語，列隊站好。
劉宏開始說話了，“既然有人反對，有人讚成，那朕覺得就先試試吧。”
“先用漢室宗親來探探路，看看效果吧。”其實劉宏還是希望大漢可以控製的住地方，所以想嚐試一下。
“封劉焉為益州牧，太仆黃琬為豫州牧，宗正東海劉虞為幽州牧。”
眾人本以為這就完了，結果劉宏繼續開口了，“封劉表為荊州牧，封劉繇為揚州牧。”
五名州牧任命裏麵有四名是漢室宗親，一名是朝廷重臣，由此可見劉宏想要得到地方控製權的決心。
袁紹心想，不錯啊，多封了兩名州牧，幸好沒有封一個冀州牧，不然自己可要他吃不了兜著走。
於是自此刺史改為了州牧，就這樣被實現了下來。