回到局裏，劉鐵軍讓尚可人回家，他自己走進辦公室。
辦公室裏有個套間，那裏是劉鐵軍暫時的宿舍。可他沒進入那個套間，還是坐向了他的辦公桌。隨便看了一眼，辦公桌上放著一封信。信是普通的牛皮紙信封，信封上是普通的打印地址，落款還是“群訪”。這是一封上訪信，他在辦公桌後麵的皮轉椅上坐好以後，他拆開了那封信。
在尚可人的車上小憩一會，他渾身的疲憊消逝了不少。多少年了？劉鐵軍的身上似乎蘊藏著無限精力。不管是幾宿沒睡，他隻要找個地方稍做休息，他的精神會立刻恢複。此刻，他摘下眼鏡揉了揉發澀的眼睛在飲水機裏倒了一杯水，從喝下第一口水起，他的眼睛就被那封上訪信所吸引，再也沒有離開。
這封信和前幾封不同，一開頭就直指這次出租車司機上訪事件。
出租車上訪在川江市引起了不小的轟動，其中主要的原因是一家民營公司遭到排擠，要求獨占“川成”線。幾百個司機和乘務員集聚在市政府門前，並且打出了橫幅要求政府24小時答複。
調任川江，這樣的事件劉鐵軍經曆了幾起，這一次似乎格外不同。這家民營公司叫萬裏公司，他們的公交車全部停駛在政府廣場，這給他們的上訪增添了不少的氣勢。而且，大有不解決而不罷休之勢。市政府副秘書長林凡親自出頭仍然沒有解決，無奈之間，還是林凡搬出了主管副市長，答複了上訪者的一切要求，事情才暫緩告一段落。
劉鐵軍在事件現場一刻也沒有離開，他在自己的潛意識中總是感覺這次上訪有些不對勁。上訪者組織出人意料的嚴密，有一輛遊動的小型公交車輪番運送給養，其中有人還拿著對講機，隨時與後麵的人通話，明顯有人在暗中指揮他們。
這封信裏直接告訴劉鐵軍事件的背後主持者，他就是萬裏公司董事長，川江市的民營企業家黎元昊。上訪信中說的很直接，那裏說，黎元昊組織了“聚信堂”，集聚了數百流氓地痞。稱霸川江市的公交市場，壟斷公交線**。他們上訪的目的是鬧事，是借機給政府施加壓力，混淆黑白的同時，爭取他們的最大利益。