廣東人心惶惶，福建陰雲密布，江南沿海風聲鶴唳，京師也並不平靜，民間是議論紛紛，朝中是舌戰不休，起因便是康熙在二月二十九日發出的諭旨：
“朕覽各省督撫奏編審人丁數目，並未將加增之數，盡行開報。今海宇承平已久，戶口日繁，若按現在人丁，加徵錢糧，實有不可。人丁雖增，地畝並未加廣，應令直省督撫，將現今錢糧冊內，有名丁數，勿增勿減，永為定額，自其後所生人丁，不必徵收錢糧。編審時止將增出實數察明、另造清冊題報。”
這便是著名的‘聖世滋丁，永不加賦’。
這道諭旨因何反響如此巨大，皆因大清的丁銀征收，並不是全國統一標準，各省不同，甚至是一省之內，各州縣也往往不同。
有分三等九則者，有一條鞭征者，有丁隨地派者，有丁隨丁派者。大體說，北方地區以分三等九則征者居多，即按人戶的丁、糧多少定出人丁的等則高下，分別征收不同數額的丁銀。南方多以統一科則征派，稱為‘一條鞭’。‘丁隨地派’是將丁銀合並於田賦征收，也以南方居多，特別是西南四川、廣西等省和東南江、浙等省的不少地方大都以此法征派。
總的形勢便是，北地糧輕丁重，以納丁而外，一切公差雜派皆出於丁，南土糧重丁輕，以納正賦而外，一切公差雜派皆出於糧。
康熙這道聖世滋丁，永不加賦的諭旨一下，南方各省自然是拍手稱快，但北方各省可就怨聲載道，況且聖世滋丁，永不加賦，僅僅隻是固定丁額，並不能解決丁銀問題，丁銀製度所固有的種種弊端依然存在。
涉及到自身及家族的利益，朝中一眾大臣連黨爭也顧不上了，根據各自的利益所在很自然的形成了北派、南派，相互爭論、攻訐不休，根本就無暇他顧。
康熙亦未料想到會引起如此激烈的爭論，他本意是想乘著手頭寬裕，逐步解決丁銀問題，緩解日益尖銳的社會矛盾，穩定社會秩序，同時確保住既得的丁稅收入，使之不致因人丁繼續逃亡而有失去的危險。