見戴鐸從容自若，毫無扭捏之態，頗有大家之弟風範，胤禛不由暗自讚許，微微沉吟，便和煦的說道：“丁銀革新，何以會觸及縉紳利益，具體又是何章程，可否詳細道來，本王願聞其詳。”
戴鐸微微欠身道：“回王爺，人丁、地土是國家財富之根本。我朝賦役製度基本是沿襲前朝，仍然是丁、地分征，有田則有賦，有丁則有役。丁銀亦國家惟正之供，與田賦並列，乃朝廷最重要的賦稅收入之一。
丁銀的種類，有民丁銀、屯丁銀、灶丁銀、匠班銀、鹽鈔銀等，除此之外，另有一些地方性的丁銀項目，如軍丁銀、土軍丁銀、站丁銀、漁丁銀等等，種類之多，名目之繁，數不勝數。
丁銀征收則是各省不同，更甚者，一省內各州縣也往往不同，民丁、更名丁、屯丁、灶丁等各色人丁又各不同，彼此差異很大，沒有統一標準，可說是混亂繁雜無比。
為保證丁銀的征收，朝廷製定了一套嚴格的戶籍管理和人丁編審製度。戶籍方麵，人戶以籍為定，凡軍、民、驛、灶、醫、卜、工、樂諸色人戶，皆以原報冊籍為定。人丁編審初定三年一次，後改為五年一次，丁增賦亦隨之，目的是核實天下丁口，具載版籍，平賦役，清隱匿，別老幼，均差徭。”
說到這裏，戴鐸微微頓了下，瞥了胤禛一眼，見他麵無表情，一臉冷峻，心下不由頗為忐忑，暗吸了口氣，才壯著膽子接著說道：“王爺，丁銀征收及與之相關的各種製度，從表麵上看，十分嚴密，但實際上卻是一片混亂，可以說從未認真執行過。
我朝立國七十餘年，從未進行大規模地普查戶口，“人戶以籍為定”、“核實天下丁口，具載版籍”、“平賦役，清隱匿，別老幼，均差徭”等等規定，根本無法實現，五年一次的編審徒具形式，不過以派費為事，丁口之增減、田畝之推收，因無從問也。編審冊籍數十年而不一變，亦是尋常事，以至於鬼名累累，空缺紛紛，按冊則姓名俱有，點丁則蹤跡全無，可說是混亂已極。