二、以“問題聯盟”形式組建進行戰爭和軍事行動的力量，從而使戰爭和軍事行動呈現國際化
冷戰開始時，全球呈現出東西方兩大軍事陣營的對抗。20 世紀60 年代後期，這種軍事格局才逐漸演變為以美國與蘇聯兩大超級大國的軍事對峙為主要特征的東西方軍事對抗。在這種軍事對抗的形勢下，美國組建了多個軍事同盟，如北大西洋公約組織、美澳新條約組織、東南亞集體防務條約組織、美日軍事同盟和美韓軍事同盟等。冷戰期間，美國在從事海外戰爭和軍事行動時基本上都是以聯盟的集體力量來進行的。如越南戰爭時，美國就拉上了其在亞太地區的盟國，如韓國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓和泰國。即使朝鮮戰爭還是冷戰初期的一場局部戰爭，美國也拉上了英國、法國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、加拿大、土耳其、泰國、菲律賓、希臘、比利時、哥倫比亞、埃塞俄比亞、南非、盧森堡和日本等16 個國家，這些參戰的國家中絕大部分後來都成為美國建立的軍事聯盟的成員國。特別指出的是，朝鮮戰爭是美國拉上最多的國家參戰的一場戰爭。冷戰期間，除朝鮮戰爭和越南戰爭外，美國發動的其他戰爭拉上的其他國家的數量都十分少，有時甚至單獨出兵。
冷戰後，美國發動的海外戰爭和在海外進行的軍事行動總體上看都有眾多國家參加。參加美國海外戰爭和軍事行動的國家具有兩個特點：第一個特點是“問題結盟”。之所以出現“問題結盟”這種聯盟形式，是因為冷戰後全球已經不存在穩定性陣營之間的對抗，而隨著全球化的不斷深化，各國間的利益互相融合，軍事對抗呈現出針對某種問題而結成的臨時聯盟。
隨著戰爭或軍事行動結束，這種臨時性的“問題聯盟”將自行解散。如海灣戰爭時，美國與另外38 個國家結成了針對伊拉克的“問題聯盟”。海灣戰爭結束，這種39 個國家結成的聯盟就解散了。同樣，阿富汗反恐戰爭時，美國拉上英國、德國、波蘭、捷克、斯洛伐克等北約國家到阿富汗作戰，哈薩克斯坦、日本、韓國、菲律賓等國為美軍提供了後勤支援。阿富汗戰爭的主要戰事結束後，這種問題聯盟解散，向阿富汗派出駐軍的國家依本國利益來決定駐紮阿富汗的時間長短。這也是為什麽人們看到向阿富汗派出駐軍的國家不斷有變化的原因。同樣，利比亞戰爭時，美國與法國、英國組織起多國部隊，這些部隊來自北約組織、阿拉伯聯盟成員國等。利比亞戰事一結束，這支多國部隊組建的聯盟也宣告解散了。