1867年2月24日，召開了北部德國邦聯會議。美因河以北22個小邦中，依普選法所選出的300名議員都參與了該次會議。
議席上，俾斯麥提出他在前年9月，花了5個小時向秘書口述記錄下來的德國憲法草案。這個僅花了5個小時口述寫成的憲法，直到第一次世界大戰結束的1919年前，大約50年間，支配著整個德國。這的確體現了俾斯麥的智慧，但是我們忽視的是，為了這個隻花了5個小時記錄的憲法，俾斯麥在腦中已經計劃了10年之久。
這個憲法的根本主張是普魯士的國家觀念，同時采用了很多美國憲法的精神。這是一個由上而下的欽定憲法，把權力集中在君主身上，而實權就交給代表君主的首相一人。這種做法明顯地表示了俾斯麥討厭民眾，甚至輕視民眾的心態。采用了很多美國的憲法思想，這表示他比較喜歡美國人。從他在學生時代認識了美國人馬特利後，就很喜歡他淡泊、剛健的美國人氣質。他不喜歡法國人的都市氣息，出任首相後，與美國的駐德公使，即曆史家班克勞夫交善。所以這個憲法草案一定有班克勞夫的思想，最明顯的一點就是允許民選議員參與國政。德國的保守主義者對此大表反對，還以此攻擊俾斯麥，也正是因為這個，憲法的討論案久久決定不下來，憲法頒行之日遙遙無期。而北部德國邦聯的組織條約隻有一年期限，這樣拖延，有可能會超過法定時限。
俾斯麥是普魯士最孚眾望，甚至在歐洲都是一流的政治家，他在議會中擁有占多數的國民自由黨，後來他強行通過了憲法草案，建立了北部德國邦聯。根據這個憲法草案設立的立法機關是邦聯上議院，這不是由人民代表組成，而是由各邦君主代表共43人組成的，普魯士國王為議長。議長的權限最大，就如同邦聯統治者。