高句麗有民三百萬，經過數年大戰，亡國後又被陳克複殘酷清洗。做為原先主導地位的高句麗族被清洗，剩餘的也被貶為奴隸，大部份被賣掉。清洗過後，三百萬高句麗人人口不過一百五十萬左右，陳克複的遼東軍民有三十三萬。又從中原招來家眷親屬近五十萬，而且可以預計，一年內還將會有近百萬漢人入遼。
如果就算不加上契丹附入遼東的大賀氏，和一些自願入遼東的中原百姓，整個遼東目前就已經有人近五十萬戶、人口近兩百萬。整個遼東劃為七郡，四十九縣，平均一郡有民盡三十萬，每縣有民四萬餘。這點人口，相比中原很多繁華的大郡相差很大。不過楊廣直接裁定，遼東七郡四十九縣全為上郡上縣的等級標定。
大隋改漢時中央朝廷隻任命各地主官，其餘屬吏一律由各郡太守自辟幕僚的做法。規定所有正九品以上的流內官員，必須由朝廷吏部進行任命。每任三年，不得連任，且縣佐級官員必須回避本縣任職。
州郡牧守自辟僚佐，是形成地方割據勢力的一個重要因素。有的屬吏和舉主之間，由於形成了牢固的封建依附關係，往往唯主之命是從，而置封建國家的利益於不顧。自魏晉實行九品中正製以後，世家大族壟斷了品第人物；薦舉官吏的權力，州郡僚佐的辟署，實際上又為世家大族所左右。這種情況，不利於中央集權。隋文帝把州郡僚佐的任命權，完全收歸吏部，全國九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同時規定縣佐必須回避本郡，任期三年，不得連任，這樣就大大加強了中央政斧對地方的控製。
楊廣暫時能留陳克複在遼東，就是因為遼東改郡縣，兵收府兵。所有的官員都是從中央朝廷任命，這就是為了防止陳克複坐大。
朝廷將遼東七郡定為上郡，各置太守，上郡從三品。置通守為次官、郡丞為第三。其餘諸縣根據其政務之繁簡及地域之主次以定縣令之等級。各縣均置丞及主簿如故。此時除了遼東全國有郡190個，縣1，255個。諸郡每年年終太守或佐貳都要進京述職，稱為朝集使。