而劉焉提出的州牧製，各地州牧就不僅僅隻是監察而已，而是直接成為了各郡太守的上級，實際成了一州的軍政長官，對上直接對皇上負責，成了名符其實的土皇帝。實行州牧製的直接後果就是諸候並起，漢室宗親劉焉為一已私利提出的州牧製就這樣加速了大漢王朝的覆滅。
“皇上，如果實行州牧製，各州權力過大，恐怕不利於朝廷詔令通達。成帝也曾改刺史置州牧，官高位重，卻無大用，哀帝又將州牧複改為刺史。”
新任的太尉曹嵩再次提出了反對的意見，認為象這樣改來改去並沒有多大作用。不過他並沒有看到此時與成帝時已經大不相同，那時的大漢尚還穩定，而此時的大漢已經搖搖欲墜，如果實行州牧製，無疑會成為壓跨駱駝的最後一根稻草。
“皇上，不妨先在一些動亂的州改為州牧，派資深漢室宗親任州牧，觀其效後，再做定奪。”
劉焉當然不死心他的建議被大臣們否決，連忙提出了先在部份州試行的方案。這個劉焉，倒也有幾份超前意識。他的這個建議立即得到了劉宏的讚賞，既然是試行，那就從發生動亂的州開始。
劉宏點了點頭，鄭重地說道：“朕意已決。傳旨：命宗寶劉焉為益州牧，命丁原為並州刺史，焦和為青州刺史，龔林為平原郡守、龔易為東萊郡守。準予張燕乞降，命其為平難中郎將。至於幽州嘛，命楊林三個月內平定穢貊，然後回師右北平、遼西，半年之內必需平定張舉、張純叛亂。劉備、公孫瓚平叛有功，命劉備為遼西郡守，公孫瓚為右北平郡守，準予招募鄉勇，平定叛亂。”
積雪漸漸地化了，冬天已經緩緩的消失，和煦的春風吹走了最後一絲的寒意，尉那岩城四周的樹木露出了一個個的芽苞，連樹林裏的野鳥也跳起了歡快地舞蹈，唱起了春天的歌謠。