太平縣的西南方向不僅僅是清軍的仙居縣，在那個方向還有著處州鎮與金華鎮這兩個大軍鎮，即使處州鎮有近半兵力被溫州方向的紅巾軍牽製，但是金華鎮的主力始終未動，隨時都可以出動數千兵勇席卷而來。
而在太平縣的北方，就是作為台州清軍主力的黃岩鎮，額兵尚有五千以上，加上臨時招募的土勇，隨時可能南下，寧波、紹興方向的清軍能向台州方向組織數波援軍，而在西北偏北的方向上，在舟山的定海鎮隨時可以渡海而來。
在南方的玉環島，雖然玉環營已經被葉娘子和葛五聯手打跨了兩次，但其少量餘部仍然盤據著玉環島，葉娘子向柳暢承諾水陸兩路同時發動，但是現在葛五與葉娘子還在按兵不動，玉環島仍在清軍控製之下。
但是柳暢不想糾纏葛五與葉娘子的失期問題，隻要葛五的船隊肯出動奪占玉環島，就能替柳暢吸引清軍在海上的大半壓力，讓定海鎮隻能優先對付葛五這支海上反清力量。
在這種情況下，柳暢一麵使用跑馬圈地的辦法，以太平縣城為起點逐步擴大控製區，一麵企圖采取行政上的措施來爭取民心。
在這方麵，石汀蘭與楊長妹給了他許多幫助，並不是她們有多能幹，實在是太平天國在行政這方麵犯過了太多的錯誤，有些錯誤到現在還沒有糾正過來，如果不是這麽多錯誤，太平軍何必局限於江南這半壁江山。
對於太平天國這個前車之鑒，柳暢當然要吸收他們的錯誤，特別是對石汀蘭提出的設置鄉官、組訓民眾的建議，給予了很大肯定。
隻要把民眾組織起來，這黃太兩地就是整個虹軍堅不可摧的後方基地，隻是石汀蘭在提出了很多意見，又遞給了柳暢一張紙：“這是爭取太平縣民心的幾個關健，你看看！”
柳暢拿起這張紙仔細一看，見字跡很是絹秀，卻是照著柳暢平時閱讀的習慣從左到右橫排書寫，不再是柳暢感覺十分蛋疼的從右到左豎排：“這樣好，咱們虹軍就是照著石姑娘的格式來寫。”