雖然柳暢遠在寧波府，但是葉娘子一眼就看出柳暢的辦法是可行。
虹軍原有的步兵營，按照建製分成甲乙丙三種，甲種步兵營由四個步兵連和一個炮兵連組成，每個步兵連編製一百二十名，加上炮兵連及直屬隊，總共為六百人，但是讓那些統帶數營甚至十數營的紅毛軍將領降級到這麽一個普通步兵營的營長，確實是有些委屈。
因此柳暢根據曰軍讀力步兵大隊的建製，製定了一種新的步兵營建製，每個營由五個步兵連和一個炮兵連組成，每個步兵連編製一百四十名，同時加強直屬隊的編製，這樣一來，整個步兵營總兵力八百五十名，較甲種編製增加了二百五十名之多。
隻是柳暢並沒有說明的是，這種大編製的步兵營機動力較弱，準備用於治安作戰，不過對於紅巾軍將領來說，能多保存一些兵力就是好事。
但是有些人兵力實在過多，因此柳暢又建議葉娘子可以在步兵營與步兵團設立臨時姓的支隊一級，每個支隊轄兩個步兵營，步兵營執行哪一種編製可以用葉娘子自己決定，但是支隊長不能兼任營長，整個溫州紅巾軍可以編製三個兩營製的支隊。
這就基本解決了整個紅巾軍的改編問題，雖然有些幹部難免減少了一些兵力，但是主力基本都保存了下來，裁下來的一部分兵力還可以編為基幹民兵與鄉兵，做為地方部隊的核心。
但保存下來的部隊，即便不算瞿質斌帶到處州府的二千七百名，依舊有一萬六千名之多，隻是經過改編之後，整個部隊的戰鬥力與效率反而有所提升。
隻是麵對著兩個支隊、二十七個步兵營的龐大部隊，葉娘子與冼拿都不讚同溫州有必要保留這麽多的兵力，要養活這麽多人和他們的家屬，在經濟上太難以承擔了，但是全部投入到寧紹金台去，又會引發一些混亂。