士兵和軍官的訓練，都不難解決，就是軍隊的體製改革，對劉宏來說，有點麻煩。
劉宏沒當過兵，也不是什麽軍事迷。所以，他對軍隊的事情，了解的很少。要他一下弄個完善的軍事體製出來，那不是一般的難。
劉宏，根據他腦中的那些零碎的軍事資料，左思右想之下，也不知道耗費了多少腦細跑，才勉強的弄出了一份改革方案。
不過劉宏知道，這份東西絕對屬於紙上談兵。要是以此就實行，那後果難料。
不過劉宏有辦法，他沒有軍事方麵的知識，可是他可以找人商量啊。有軍事知識的人多了，找幾個過來問問不就行了嗎。
再說了，三個臭皮匠，賽過諸葛亮。就算他們也不能確定，他弄得這份改革方案行不行，可是他們總能給些合理的建議吧。
想到這裏，劉宏開始招人了。劉倏和三公九卿，雖然都對這方麵了解不多。可是他們身份夠高，這樣的事情絕對落下他們。而其他的人，劉宏回憶了一下曆史，決定將匈奴中郎將皇甫規、度遼將軍張奐、河南尹李膺都叫來，幫他參謀參謀。本來劉宏還想把段熲找來呢，可是現在，段熲還在和先零羌拚命呢，所以劉宏隻能作罷了。
眾人來了之後，劉宏就將他弄得那份方案，交給眾人，讓他們提提意見。
劉宏根據漢朝的實際情況，在方案上，將軍隊分為野戰軍，和國民衛隊。
野戰軍，負責對外作戰和邊境保衛，共分九大軍區。而國民衛隊，隻是負責各州內部防衛，和協助巡捕捉拿重大的案犯。
國民衛隊屬於義務兵，兵製三年。大漢子民年滿十八，除非特殊情況，都要加入其中。不過國民衛隊，一般不進行調動。因為，他們都是各地的本地青年組成。所以，他們沒有駐地，平時和普通人沒有多大的區別，也是住在各自家中。隻是在業餘時間，和特定時間集合起來進行訓練而已。