秦二世二年六月，正值盛暑季節，城裏人都到山林中的別墅中避暑，可是在薛城卻出現了相反的景象，隱伏山林草澤中的各路英雄都齊集到這座城池中來了。原來，項梁在此地召開各路反秦義軍大會，討論建立新的起義軍政權的問題。
薛城原是古薛國的都城，已有一千年以上的曆史，戰國時期，這裏是四公子之一孟嚐君的封地，人口密集，經濟發達，市麵繁榮，既是商品集散地，又是交通中心。這個月，各地商販都不顧炎熱，把各種生活物質運到薛城來了，以供應聚會的義軍頭領消費。這些人腰帶中都纏滿了金銀和半兩錢，平日忙於帶兵打仗，無閑暇花錢，現在到了繁榮的薛城，就可大把大把地使用了。戰爭是個殘酷的遊戲，誰也不敢保證自己的腦袋明天還長在脖子上，因此頭領們都懷著今朝有酒今朝醉的打算，在茶樓酒店中，他們往往一擲千金而毫無吝色。這些人來到後，城市突然熱鬧非凡，處處車水馬龍，入夜以後笙歌管弦喧天，儼然成了不夜之城。
項梁任命韓信為薛城糾察隊隊長，負責維持當地的治安。韓信最難對付的是開會的頭領所帶的隨從，這些人平日生活在貧窮的山村中，一旦進人繁華的薛城，全都控製不住自己，吃喝嫖賭，大玩特玩起來。他們把薛城弄得天翻地覆，酗酒鬧事、因賭打架、偷盜強奸，甚至殺人，每日都要發生多起。韓信把這些案件向項梁一一稟報。項梁接連驅逐了幾個別將和他們的仆人，甚至還公開處斬了其中一個，總算將這股歪風製止下來。
這次的與會者有很多是一年前下邳會議的參加者，但這次聚會的規模和氣氛與下邳會議有天壤之別。下邳會議是偷偷摸摸進行的，前來開會的人都自帶幹糧和鋪蓋，在地下室中睡覺和吃飯。有些人囊中羞澀，隻好向同伴乞討幾個大餅充饑，可一年來形勢大變，同樣是這些人來開會，但他們的地位和經濟狀況大大改變了，他們已從小民躍升為將軍或君侯，他們手中的錢財無數，出則乘馬，入則乘車，僮仆成群，前呼後擁，住的是高級旅館，吃的是生猛海鮮，穿的是綾羅綢緞。他們的手中掌握著未來中原的命運，真是所謂“士別三日，當刮目相看也”。