粟裕在華野前指對他的參謀長陳士榘說，軍委向我們通報了全國戰場的發展態勢，可以說是一片大好。北線的平津戰場，東野與華北軍區完全切斷了傅作義集團陸地、海上的逃路，順利地進入了第二階段的作戰，拿下津、沽指日可待。所以，我們這裏緩攻杜聿明集團以配合北線我軍抑留傅作義集團的目的已經達到了。我華野各縱在休整期間秣馬厲兵，現在堪謂空前的兵強馬壯，士氣高昂。而杜聿明集團卻在饑寒交迫中苟延殘喘，自然減員十分嚴重，成建製跑過來投降的陸續達到一萬多人。
陳士榘笑嘻嘻問道：“司令員的意思是不是總攻時刻已到？”
粟裕興奮地說：“說得對！我們應該馬上電稟毛主席，建議趁敵人尚未能得到糧彈補充之際，發動總攻，盡快解決這夥敵人！”
粟裕命副參謀長張震起草致軍委電文，同時附呈作戰部署。
軍委收到他們的請示電兩天後，複電同意他們的請求，也肯定了他們的部署；那是一九四九年一月二日十四時。
當天二十四時，粟裕和陳士榘向部隊下達了對杜聿明集團的總攻令。
這份總攻令較長，以下僅摘錄其作戰部署。
總共用十個縱隊二十五個師組成東南北三個突擊集團。各突擊集團的編組及任務為：
東集團由三縱、十縱、四縱、渤海縱隊共九個師編成，由十縱司令員宋時輪、政委劉培善統一指揮。該東集團負責分割、攻殲李彌十三兵團。
其三縱首先攻殲竇凹之敵，爾後攻殲陸菜園、劉莊、陳樓、王劉莊之敵，得手後向羅莊、竹安樓擴大戰果；向北與一縱打通聯係，楔入邱清泉、李彌兵團的接合部，以割裂邱、李兵團聯係。堅決阻斷邱清泉兵團從西向東救援，保障十縱、四縱作戰安全。
十縱首先攻殲李莊、後劉園、趙園之敵，爾後縱隊主力攻殲小新莊、小丁莊、張莊、朱莊、孫莊、崔莊之敵。得手後，以一部監控青龍集之敵；先以主力向西攻擊，協同三縱作戰，或以四縱一部加入，協同該縱攻殲青龍集之敵，視戰況發展再定。