徐州彭城國，彭城，是徐州刺史陶謙最近新遷來的治所所在。
青徐黃巾軍初起時，徐州因為有琅琊道宮的原因，這裏隱患比青州嚴重。可青州刺史焦和實在是太過廢物，打個仗或出門都要占卜一下，導致青州局勢迅速敗壞。
琅琊郡已在戰火中元氣大傷，目前臧霸、孫觀等泰山賊發展來的徐州軍駐紮在琅琊郡郡治所在的開陽，琅琊國相蕭建則屯軍莒縣。
琅琊郡南邊是東海郡，此前東海郡郯縣是陶謙的治所。
現在青州百萬黃巾投降，青州、兗州、冀州方麵已開始動員人力進行遷移，為避免引發青州方麵的不必要懷疑，陶謙將位於東海郡的治所遷到了更南的彭城。第一是前線後移表示沒有對青州的攻掠勢態，第二就是居中調度方便治理徐州五郡國。
不用於焦和，陶謙接任徐州時，立刻以豐厚許諾發動了近五千丹陽子弟兵，同時招降泰山臧霸等，以泰山賊清剿黃巾賊的效果格外好。出於對下邳陳氏的顧忌，陶謙以自己同郡親信笮融為下邳相，總管下邳、彭城、廣陵軍糧運輸工作。
笮融是浮屠信眾，因手中有足夠的糧食，就大範圍修建浮屠寺，引誘災民、流民信奉浮屠教，手中積攢下一支信仰浮屠教的部曲。
而現在陶謙不得不麵對一個新的難題，袁紹發布天下的檄文讓很多郡守頭疼，陶謙也不例外。
治中王朗，別駕糜竺、從事趙昱與典農都尉陳登四個人一同參謀，王朗、糜竺是東海人，陳登是下邳陳氏嫡係，趙昱是琅琊名士。
王朗有口才，端著檄文念誦，足足十八個郡守署名其上。
先是兗州四郡，推袁紹為聯軍北路主將，所部：陳留太守張邈、東郡太守橋瑁、濟陰太守孔伷、山陽太守劉岱。
其次是豫州六郡國，推黃琬為中路主將、聯軍總帥，所部：潁川太守李旻，汝南太守徐璆，陳相陰德，魯相孔融，梁相張超，沛相劉繇。