德陽，位於四川盆地成都平原東北邊緣，稱得上是蜀中文化的發祥地之一，因為在後世，這裏的龐統祠、落鳳坡、諸葛雙忠祠還有張任墓都是一時之旅遊景點，當然，在一千年前的現在，德陽還隻是益州邊緣的一個小城，人口不足三千戶，且因為時常受到張魯的騷擾，城垣殘破，糧草也頗為緊張，而劉備一路從荊襄而來，劉璋便騰出這座邊緣小鎮給劉協屯兵！
當然，劉璋也不傻，更何況他手下還有法正這樣的人才，雖說曆史上的法正最終投靠了劉備，但眼下卻恰恰相反，劉備背叛大漢，遠走益州，隻這一條罪便將他以前所有的榮耀全部抹殺，雖然劉備在遷徙之前劉璋就已經得到曹操的密信，信中曹操讓劉璋放劉備入益州，否則他將在軍事和經濟上大力援助張魯，這迫使劉璋不得不應下這個條件，不過，法正卻劃出德陽這一地界分給劉備，原因有三，第一，劉備入益州，若將他放得太深，萬一劉備如背叛劉協一般來個從中作亂，那益州不保，第二，放在德陽，可抵禦張魯，曹操既然答應隻要接受劉備，便不會資助張魯，那麽有劉備坐鎮德陽，相信張魯看得曹操麵子，也不敢亂動，如此一來就等於養了一條看門狗！第三，德陽軍械、糧草不足，劉備必須得到益州內部的供給，否則就他帶來的那四萬餘兵馬，隻怕熬不過這個冬天，如此，隻要劉璋將糧草捏得緊些，那麽劉備就是自己手中的繩子，想怎麽圈便怎麽圈了！而益州便能安穩地度過幾年！
此刻，德州府衙的大堂內，劉備正緊皺著眉頭，到現在為止，他整整花了兩個月的時間，才將損破的城牆修好，並且劃出一片土地作為軍營，而他日常辦公所在，也就是這原來的辦公府衙，勉強收拾一番，尚算能用！而且劉備為收攏人心，極力控製軍隊的紀律，並且親自拜訪了德州城僅有的幾名富商，希望能夠得到當地百姓的全力支持！