隆冬時節，正陽道中段的丞相府靜悄悄開府了。
依新秦王嬴異人與蒙驁等一班老臣之意，丞相開府當行大典，等到孟春月與啟耕大典一起舉行，方顯新朝新政之隆重。呂不韋不以為然，特意上書新君，一力主張“不彰虛勢，唯務實事，三冬之月綢繆，孟春之月施政”。嬴異人思忖一番，一班老臣感慨一番，也都讚同了。這三冬之月正值大雪歲寒，向為窩冬閉藏之期，朝不行大政，野不舉大事。在呂不韋看來，正是紮實綢繆的好時光。
從歲首中旬開始著手，兩個多月中，呂不韋細心地做了兩件事：一是逐一查勘了蔡澤留下的屬官班底，除了保留兩個為人端方又確有才幹的大吏，其餘全部遷為郡縣吏員，不願赴郡縣的楚燕吏員，賜金許還故國。蔡澤大是感激，連說呂不韋將這個爛攤子收拾得太寬厚了，當心引來無端攻訐。呂不韋隻笑笑了事。第二件，呂不韋親率一班新任大吏，清理了典籍庫與全部政務卷冊，理出了自秦惠王以來八十餘年懸而未決的遺留事項近千件，其中六百餘件竟是各郡縣報來的冤民請予昭雪的訟書。所有這些遺留待決事項，絕大部分都發生在秦昭襄王的五十餘年，尤以宣太後攝政魏冄領國“四貴”顯赫的昭襄王前期為多。更有甚者，各級官署的法令原件與副本，竟然查出了一百三十多起文字錯訛，呂不韋不禁大為驚訝。
及至開春，呂不韋對新政方略已經胸有成算了。
季冬將罷，地氣漸暖。呂不韋一卷上書展開在了嬴異人案頭——
臣呂不韋頓首：我王新朝，實施新政當決絕為之。臣反複揣度，以為當持二十四字方略：先理沉屙，再圖布新，不厭繁難，不棄瑣細，唯求紮實，固我根基。三冬之月，臣領屬吏徹查政務，積弊可謂觸目驚心。朝野皆敬秦法，是故五代無修，百年無查，以致積重難返，無人敢言糾錯修法。長此擱置，大堤潰於蟻穴，山陵崩於暗隙，雖有霸統之圖亦徒然空言哉！唯其如此，臣欲先從細務入手：力糾冤訟，特赦冤犯；明正法令，整肅法吏；昭雪誣詞，修先王功臣；開放苑囿，褒厚親戚，平宮室積怨。若得如此，新政可圖也。諸事雖小，做之卻難。蓋秦法嚴峻，素無寬政，今開先河，我王須秉持恒心，不為四麵風動，方期有成。但有差錯，臣願一力擔承，伏法謝罪以無使國亂也！