張胤斟酌再三，決定上奏朝廷，在盧龍——肥如一線以外增設玄水、白狼、平岡、赤山、閭山五縣，安置鮮卑、烏桓和雜胡部民，請遷冀、青等州漢民填充之，並推薦有戰功的柳錚、嚴綱、單經、田韶、劉備分為五縣之長。這五縣都在塞外，又胡民眾多，任縣長之人必須要有領兵之能，劉備等人確實是很合適的人選。此舉若得獲準，可將幽州北界往北推進數百裏，將大漢防禦胡人的戰線恢複到故燕北長城舊地一線。
燕北長城是戰國時燕昭王為防禦北方遊牧民族騷擾而在大將秦開新拓的疆土上修築的一道長城，起於造陽（今河北省獨山口至淶河源一帶），止於襄平。相傳當時燕國北疆東胡的兵力極為強盛，燕昭王為了尋求北疆的安寧，隻得屈從胡人的要求，讓燕國著名將領秦開到東胡那裏去做人質。秦開在做人質期間，憑借才智逐步取得了胡人的信任，借機探聽東胡軍情消息。他利用一次販馬的機會，中途脫離隊伍，遇到燕國的巡卒後被救回。燕昭王三十年（公元前283年），燕昭王拜秦開為將，發兵突擊東胡，大勝之，迫其後退一千餘裏。之後，秦開奉命駐守北疆，思謀安定，於是效法趙國，動員軍民大修障塞，於是修建成燕北長城，並設置了上穀、漁陽、右北平、遼西、遼東五郡。西漢時，北疆的邊境線就是以燕北長城一線為界。
和連奪權後一心北撤，與當年的東胡人何其相似。張胤擊退鮮卑，借機向北拓地數百裏，是實實在在的開疆拓土，設縣移民也是為堅固其地。隻是此舉影響甚廣，花費巨大，如果幽州其它郡和冀青等州不支持，單遼西一郡很難實現。不過以劉宏的本性，這種可載入青史的事，想來他不會拒絕。
果不其然，正月辛未，天子下旨，封賞戰功，大赦天下。朝廷同意了張胤增設五縣安置胡人的建議，合新設五縣為遼西屬國，以徐榮為遼西屬國都尉，襄平人李敏為長史，並詔令冀、青兩州刺史，各遷五萬口入幽。徐榮、李敏都是幽州出身的本地人，看情形，“三互法”似乎已經名存實亡。