在安撫好涼州方麵後，劉協一連好幾天除了上朝就是躲在宮內，大臣們都不知道皇帝在做什麽。
這天劉協終於傳出了消息，他召見了鍾繇，賈詡和皇甫嵩三人入宮商議。
劉協這些天躲在宮中忙活的不是別的，正是他準備對賦稅，兵士訓練和官員選用進行的改革。
劉協先提出要實行新稅法，將以前以實物繳納的賦稅，換成以征收金錢為主，將主戶和客戶都編入郡縣的戶籍，依據丁壯和財產的多少劃分戶等，然後依據戶等納稅，依據田畝來繳納米粟。
並且劉協還提出，現在的徭役製度對於農民生產的影響太大了，他認為應當允許農民通過繳納金錢和實物，免除徭役。
劉協的主張，馬上震驚了精於政務的鍾繇和賈詡，因為如果按照劉協的思想，就是把國家征收賦稅的主體，從人丁改成了土地。
以前的漢王朝賦稅按人丁為主，就算農民的土地被兼並了，失去了生產資料，但是依然要按照人丁去繳納賦稅。
而這也是導致漢末起義不斷的最根本原因，但如果按照劉協的辦法，按照土地來征收賦稅。
那麽大量被兼並土地的農民，就不至於還要承擔大量的賦稅，而那些掌握大量土地的大地主，就要繳納更多的賦稅。
並且這樣也放鬆了對於農民的人身控製，大量的無地少地農民，可以去開墾其他地區的荒地，為朝廷創造更多的稅賦。
如果一個通曉曆史的後世人，聽到劉協所提出的這些，那他就會發現，劉協所說的這不就是後世的兩稅法嗎。
沒錯，劉協這些天鼓搗的就是兩稅法，和一些後世的先進製度。
自從那天從賈詡和皇甫嵩的口中得知，自己目前的處境依然不算樂觀時，劉協就開始打算引入一些後世的先進製度，來加快自己發展的速度。
“若是真的能夠按陛下所說的這樣施行的話，那麽百姓的負擔會大大的減輕，並且我大漢的賦稅，也能夠得到大量的增加。”