“開荒令雖好，但勢必引來貴族間的反彈，如何解決？”
殷商的土地，除了富庶的中原地區外，其餘土地皆屬於大大小小的諸侯，即便是在中原地區，這些無主土地若被開墾起來，勢必引來貴族覬覦，倒時可是會引來動**的。
帝辛又如何不知以奴隸，平民開墾荒地，幾年時間就能大變，到那時便會引來大大小小的貴族爭搶。
“這便是臣的第三策，暫停分封，改設地官司徒，用以征稅，大司徒管理版籍，人民田土之事，小司徒管理朝歌以及四郊人民，田地，賦稅事務。”
這申公豹也是能人，前二策修築馳道，以及開荒令，都是為了第三策的實施。
殷商此時管理地方，都是大大小小的分封諸侯，就是公侯伯子男五等諸侯，諸侯國之內，形同國中之國，每年除了向人王進貢外，人王並無其他的控製方法。
人王所能控製的的確，也僅僅是以朝歌為中心的中原地區，並且隨著代代人王的分封，麵積越來越小，這也是一切的禍根。
之前，帝辛將箕子趕回箕國，就是一塊不大的封地，但那塊地方卻永久的失去人王的統治。
人王控製的確的減少，而諸侯國則實施的另一套法則，那就是嫡長子繼承製，其他諸子，僅有少量的金銀相贈，並無他物。
其餘諸子若想得到富貴，就需要建功立業，否則連棲身之地都沒有，這就保持了一定的活力。
這就使得了諸侯國的統治不會減少，而殷商則不斷減弱，此消彼長之下，反叛就成了順理成章的事情。
申公豹看到了這點，所以才推出了設立司徒製，用來管理地方，而這個口子便是開荒令。
申公豹的三策，一環接一環，若真做成了就真的是富強之道了。
帝辛沉默不語，來回踱步，不停的思考對錯。
申公豹最後道，“大王，此三策隻不過是前期，臣這裏還有完整的改製國策，若大王真能實施，離人族富強就不遠了。”