嘉永七年（西洋曆1854年），在扶桑米國橫濱交涉的第二回合，佩裏強詞奪理，愣是從 “救濟漂流民條款”引出了設立避難港和補給港的要求——這個條款在前麵雙方已經同意了。
當時的氣氛非常凝重，出麵交涉的七位幕臣重臣默不作聲，用眼光相互詢問，“咱們是不是也該來個拂袖而去？”
最後還是勘定吟味役江川英龍出麵，表示“交涉暫時休止”，然後幕府方麵的人員集體退場——形勢劇變，先內部商議吧。
這次在橫濱村出麵的交涉人員有七人，以大學頭林韑為首，包括江戶北町奉行井戶覺弘、勘定奉行水野忠德、勘定吟味役江川英龍、禦目付堀利熙、禦目付鵜殿長銳、和儒官鬆崎滿太郎，但接待會所的後麵還藏著五位重臣呢——簡井政憲、川路聖謨、小栗忠順、荒尾成充和古賀增一，現在出了這麽大簍子，大家好好商量一下如何應對吧。
林大學頭把情況一說，沒出麵的五位幕臣就急了，“你們這是怎麽談的？到時大家如何向公方樣和老中們交代？”
本來是要商量如何處理，可一見麵大家卻先爭吵起來了——就算製度合理、運作良好的組織，在強大的壓力下內部都難免產生分裂，何況是幕府這種封君封臣的模式。
躲在會所後麵的這五位當然覺得憤怒了，“我們在長崎和魯西亞特使談的多好啊，雖然備忘錄寫的花團錦簇，但實際上啥正經結論都沒有。怎麽你們就談了幾天，結果卻弄出一個大坑！”——這些人雖然沒親自出麵，但外人不知道啊，“城門失火殃及池魚”，這結果報上去，黑鍋是出麵不出麵的一起抗，誰也跑不掉！
如果十二人一人隻說一句，這場麵都亂得不得了，何況雙方在首領林大學頭和大目付簡井政憲的帶領下互相攻訐，頓時現場就亂成一鍋粥了。