就連丁陽聽到程同的話之後，沉吟了一會兒，也開口道：“程兄說的也不是沒有道理，這樣吧，我們這幾天盡量配合一點兒周清林，一切等他離開再說。”
丁陽也覺得程同說的有幾分道理，決定聽程同的建議，先配合周清林，等到周清林離開平陽之後，再想辦法將平陽恢複之前的樣子。
他們配合周清林的前提是周清林在平陽待的不久。
然而，他們不知道的是，周清林和諸葛亮通信商議了一下之後，決定接下來的一年時間都待在平陽，等到將平陽徹底控製在手中之後，再考慮返回王城的事情。
周清林之所以決定在平陽待這麽久，原因有很多，除了要對付平陽的世家之外，另外一個重要的原因是周清林現在手中除了諸葛亮和荀彧之外，沒有其他人能獨擋一麵。
諸葛亮作為丞相，需要替周清林處理國內的大事兒，而荀彧還在坐鎮西隴，隻能周清林自己親自坐鎮平陽了。
就這樣，因為世家大族妥協的原因，周清林在平陽的行動順利了起來。
周清林準備在平陽推行郡縣製，首先需要完善的就是行政體係。
因為平陽世家大族的妥協，周清林很快就將行政體係搭建完成了。
根據他搭建的行政體係，平陽城改為了平陽郡，以平陽城為郡治，下瞎五個縣，分別是平原縣、陽縣、臨海縣、穀縣和務川縣。
這五個縣其實就是之前附屬平陽的五個小城所改。
其中，臨海縣位於平陽郡的最東邊，靠近大海，而陽縣則是位於平陽和魯國的交界地帶。
在周清林構建的行政體係中，郡內設有郡守、郡丞和郡尉三個主要領導官職。
郡守是一郡之地的最高長官，負責處理一郡之內的具體政事，郡丞是郡守的副手，幫助郡守處理政事，而郡尉則處理管理郡內的安全，掌握一定的兵權。