1628年年底，中央政府決策委會報來決議備案，同意朱燮元申請的平奢安叛亂特別軍事行動費用共80萬兩白銀。
奢安叛亂始於1621年，至今已經打了7年多了。
土司是地方高度自治製，在自己的領地有完全的軍事、財政和人事權，儼然是獨立王國；與大明的中央集權製格格不入。大土司時不時會叛亂自立為王。
以前大明對付大土司叛亂是聯合中小土司打大的土司。大土司叛亂，中小土司大都會積極派兵協助大明軍作戰，因為參戰有好處，大的土司被打敗後，領地會被參戰的中小土司瓜分。
1596年，播州土司楊應龍叛亂。1599年3月，萬曆帝開始處理播州叛亂，從全國調動24萬大軍發動播州之役，於1600年平定了叛亂，曆時114天，花費200多萬兩白銀。
播州之役後，大明沒有把播州土司楊應龍的領地分給中小土司，而是設郡縣，中央政府直接任命官員去治理。也就是將播州以前的地方高度自治製改成了中央集權製，播州的人事權、財權和軍事權都收歸中央政府。這讓不少土司心有戚戚然，害怕大明中央政府也比照播州模式，收回各地土司所擁有的高度自治的權力。
當永寧土司奢崇明和貴州水西土司安邦彥叛亂後，中小土司不再協助大明軍平叛，而是紛紛跟著奢崇明和安邦彥造反，大大小小共有40多個中小土司跟著一起叛亂。
打了7年多，最多時動用了45萬大軍，每年要花費數百萬兩白銀，仍然未能消滅奢崇明和安邦彥的主力部隊，崇禎覺得有必要發動一場決戰，徹底解決奢崇明和安邦彥的叛亂。
為此，崇禎召集正相兼國防部長孫承宗、國土安全局局長駱養性、禁軍新軍第一軍軍長孫傳庭、新軍第二軍軍長盧象升、京城軍校第一副校長王世雄、皇上辦公室主任韋東臨和副主任周星漢開會，討論如何盡快平叛。