"馬政"一詞最早見於《禮記·月令》:仲夏之月--"遊化別群,則縈騰駒，班馬政"、季秋之月--"天子乃教於田獵，以習五戒，班馬政。"注曰:"馬政，謂養馬之政教也。"
秦漢以降製定了以太仆卿掌輿馬，從此亦逐漸樹立完備的馬政機構及設施。由於掌控皇室、官署用馬，以及國家軍隊的運輸用馬、騎兵之戰馬需求，馬政負責地官員或集團往往有很強大地政治勢力。
李繼業有感於天策府缺少戰馬，於是便召集李魏和吳從漢，準備建立馬政製度，為天策府大規模組建騎兵創造條件。
議事堂內,吳從漢正向李繼業講解著曆代馬政的得失。
“秦王曾說過:"馬者，甲兵之本，國之大用。"馬是一個國家實力地象征，因此秦朝在邊郡地區大力發展官營馬場，同時也在內地大建官馬廄(秦代養馬場一般被稱為"廄苑"，)。其祖既在渭水之地為周王室養馬，精心牧養，繁殖甚多。秦朝頒布《廄苑律》"盜馬者死，盜牛者加(枷)"， 意思是 盜馬地人處死,盜牛地人判枷刑，可見對馬的重視，秦騎兵天下聞名離不開他的養馬業。”
“到了漢朝，皇室僅有"廄馬百餘匹"。由於缺乏馬匹，難以編置一支強有力的騎兵，無法抵抗匈奴的入侵。為此,漢王朝從一開始便致力於馬政建設，大力發展養馬事業。
漢在建國之初，便著手建立一整套馬匹牧養和管理的嚴格製度。漢高祖時，丞相蕭何作漢律九章，創加廄律，製定了有關養馬的法律。呂後時，又明令禁止母馬外流，以防止軍資遺敵。漢文帝即位後，曾因養馬費糧，一度限製馬匹的發展，晁錯發現後，馬上建議"令民有車騎馬者，複卒三人"，鼓勵民間養馬。漢文帝接受他的建議，下令用免役的辦法促使民間養馬，史稱"馬複令"，民間養馬之風再興。”