楊承應回到鎮虜城，已是九月十六日。
他顧不得疲倦，隻洗了個澡，換了身幹淨衣裳，就召見待在鎮虜城的大小將領，開個小會。
時間不等人，已經是九月中旬，眼看冬天快到了，而鎮虜城沒地方安置十餘萬百姓，必須另謀出路。
“十餘萬百姓，不能留在鎮虜城，需要隨我遷徙新地，在那裏開墾農田和居住。”
楊承應歎了口氣道：“如果待在這裏，沒有他們的土地，遲早要出亂子的。”
目前百姓被範文程安排，住在求知學堂。
這也是學校建那麽大的意義。
但終究不是長遠之計，百姓真正賴以生存的是土地，沒有土地就沒有安寧。
與會眾將都懂這個道理，紛紛點頭表示讚同。
範文程問道：“大帥打算把他們遷到哪裏居住？”
楊承應用手指著地圖，往東北方向移動，在歸服堡停下：“這兒！”
眾將看到歸服堡，再看那裏距離大長山島如此之近，立刻明白了主帥的意圖。
歸服堡很早有人活動，最早是用於提防倭寇，隨著遼東民不聊生逐漸荒廢。
楊承應道：“那裏地勢相對平坦，適合百姓耕種。又和大長山島等遼南諸島距離很近，不僅可以互通貿易，還能互為支援。
我還要在當地以工代賑，修通從金州城到歸服堡的官道，既方便貿易，又能及時進軍。”
眾將覺得怎麽算都不虧，也沒有人提出異議。
隨後，楊承應開始對軍隊和人事進行調整。
把周文鬱派到範文程麾下，協助範文程處理鎮虜城大小事務。
具甲重騎兵——風字營，孔有德到蘇小敬麾下，擔任副統領和蒙古副統領桑噶爾寨負責隨軍出征，蘇小敬留在營中訓練部隊。
炮兵部隊，楊承應把黃龍派到彭簪古麾下，學習炮兵，並擔任炮兵部隊副統領。