楊承應之所以在金州鎮能呼風喚雨，連囂張跋扈的紀用和足智多謀的霍維華都奈何不了他，除了和地理環境、實力有關，還和衛所製度有關。
大明的衛所大致分為三類，實土衛所、準實土衛所和非實土衛所。
準實土衛所指名義上在府州縣境內，但又占有大片的土地、人口，足以同府州縣相頡頏，不受州縣管轄。
非實土衛所指衛所治地有府州縣，且後者的土地和人口占有絕對優勢。
這種衛所雖然有自己的屯田土地，但是無權管轄除卻自己衛所軍戶之外的人。
實土衛所指設置於未有正式行政區劃地域的衛所，遼東都司和陝西行都司都是這一類型。
也就是說，楊承應沒到之前和到了之後，衛所長官都是上馬管軍、下馬管民。
所有參與金州鎮運轉的官吏，都是楊承應一手提拔。
大部分雖不是心腹之人，甚至有一些還受到過楊承應的責罰，但他們深信跟著大帥才有肉吃，因而對楊承應忠心耿耿。
由於缺乏良好的政治基礎，以及和楊承應對抗的政治班底，縱然是紀用和霍維華再有能耐，也隻能乖乖當橡皮圖章。
這天，楊承應就兵丁優待條例等事和羅三傑等五人，談到後半夜。
次日一早，楊承應又把主管各地財政賦稅的人叫到書房，開一個經濟會議。
到會的人有主管後勤的尚學禮，鎮虜城的範文寀，金州城的尚可進，旅順港的耿仲裕和即將派往大長山島的劉伯漒。
歸服堡也需要一個，但因為那裏規模還沒起來，暫時沒有安排。
事實上，楊承應心目中有一個合適的人選。
但他現在不說，等那人自己找上門來。
“來年幾項大工程開銷不小，你們一定要把賬目搞清楚，別出現漏洞。”
楊承應叮囑道：“真要動工，花錢如流水。遠的不說，就說這座公主府，眨眼的功夫花掉了十二萬兩白銀。”