修建鐵路的時候，呂布發現了一個問題，那就是靠漲工資已經不太容易拉動百姓的興趣了。
因為大家的收入都太高了，因為呂布和諸葛亮的超強內政能力。
百姓的收入都非常之高。
很多百姓甚至開始放棄種地了，因為去修房子，修鐵路，參加這些國家工程，收入要比種地高一倍以上。
“難道這就是經濟發展到一定程度的必然嗎？”
“如何才能解決這個難題呢？”
“如果長此以往下去，失去農業，對國家安全來說，一定是非常危險的事情。”
呂布找到諸葛亮研究對策。
兩個人經過研究，決定引進國外人口。
既然百姓不愛種地了，那就把土地全部收歸國有。
然後，成立國營的超級農場。
針對不愛勞作的百姓，也沒有關係，通過引進外來勞動力。
同時，為了從根本上解決這個大家有錢了就變的懶惰的問題。
那就加稅，提高食鹽，煙草，公共設施使用費用等手段，把百姓手中的錢收上來，然後繼續修建和更新基礎設施。
賺的多了，但是剩下的少了，自然人就願意幹活了。
但是，把錢收上來，國家仍然會用來提高百姓的福祉。
呂布和諸葛亮的計劃是，全國修建學堂，醫院，大學，養老機構，而且，要實施免費的醫療和教育，當讓，這要花很多錢，所以隻能分步實施。
比方說，先期實施三年的免費教育，再慢慢的延伸到十年。
醫療，先給百姓報銷一成，再慢慢的到全部報銷。
房租，自然是要不斷上漲的，要不然，大家真的沒有動力幹活了。
計劃擬好，諸葛亮立刻開始在全過實施。
修建醫院和大學的工錢自然還是很高，但是如果收入到一定程度，那就要交稅了。
提高了房租，鹽稅等，讓大漢國的財稅收入立刻翻倍。