漢末青樓，都是官妓，不允許私人經營。
某位王公貴族高官謀反，或者犯下不可饒恕罪行，被皇帝抄家滅族。其女眷，則會被發放到青樓之中，稱為官妓。此外，還有戰爭之中的女戰俘，也會被沒入官妓。
但官妓價格高，都是公子王孫消費。
普通人去不起。
故而，不少人為了謀取暴利，偷偷開設青樓妓館。畢竟，這一行對男人可是剛需。
那生意火爆啊！
還有賭場，也是朝廷法律所不允許的。但人性好賭，不管怎麽禁止，也沒什麽效果。反正，上有政策，下有對策。
所以說，
堵不如疏！
潘鳳頒布法令，設立工商管理局，鼓勵商業，讓貨物流通起來。各個大城市，都開設專門市場，讓各地商人入駐，收取稅金。
另外，所有青樓、妓館、賭場都合法化。但是，你必須辦理營業執照，定期繳納一定稅收和管理費。
對於無證經營的，一旦有人舉報，罰款後立即取締。
……
朝廷法令一頒布，各大青樓妓館和賭場老板們，紛紛來到當地工商管理局。他們為了辦理營業執照，踴躍繳納管理費和稅收。
這些銀子加在一起，可是一筆不菲收入。
……
審配翻閱著，這個月的財政報表，笑得合不攏嘴。光是一項鹽稅收入，就解決了朝廷財政問題，甚至還有大量盈餘。
其他工商稅務，都打入了冀州府庫。
“州牧大人，你真厲害！”
審配對潘鳳，那可真是佩服得五體投地。
經過潘鳳一番猛如虎操作，冀州府庫，軍糧和餉銀，都很充足。
有錢有糧！
潘鳳就想開疆拓土。
“州牧大人，並州刺史丁原死後，一直是無主之地。何不征討呢？一旦曹操收拾了張繡，必然來奪並州。”
沮授找到潘鳳，主動請戰道。