使者出，公子又與眾女商量，好話講盡，思想工作做了一籮筐。車寧心裏明白，就算上書效用也不見得有多大，所以也就點頭了。
總算是統一了意見，作書言：“有張角者，誑曜百姓，遭赦不悔，稍益滋蔓。今若下州郡捕討，恐更騷擾，速成其患。宜切敕刺史、兩千石，簡別流民，各護歸本郡，以孤弱其黨，然後誅其渠帥，可不勞而定。”
將表快馬發與京都，讓太尉楊賜簽名主發，自己附議。
太尉楊賜當上書說，張角欺騙百姓，雖受到免除罪責的赦令，仍不思悔改，反而逐漸蔓延擴張。
現在，如果命州、郡進行鎮壓，恐怕會加重局勢的混亂，促使其提前叛亂。
應該命令刺史、郡守清查流民，將他們分別護送回本郡，以削弱張角黨徒的力量，然後再誅殺那些首領。
這樣，不必勞師動眾，就可以平息事態。
可是公子沒想到的是，在這關鍵的時候，楊賜卻被免職了。
而他的奏章遂留在皇宮，未能實行。
接任者劉陶發現這封聯名書信，重提楊賜的這項建議。
劉陶進言說是，張角等人正在加緊策劃陰謀，四方秘密傳言說：“張角等偷偷潛入京城洛陽，窺探朝廷的動靜。”
其在各地的黨徒暗地裏遙相呼應。
州郡官員怕如實呈報會受到朝廷的處分，不願上奏，隻是私下相互間通知，不肯用公文的形式來通報。
為此，建議陛下公開頒發詔書，懸重賞捉拿張角等人，以封侯作為獎賞。
官員中若有膽怯回避者，與張角等人同罪論處。
可靈帝對這件事很不在意，反而下詔讓劉陶整理《春秋條例》。
張角對部下宣稱：“蒼天已死，黃天當立，歲在甲子，天下大吉。”
設置三十六方，這“方”是什麽意思呢，也就是“軍”的意思。